编者按:

财政是国家治理的基础和重要支柱。党的十八大以来，湖南财政全面深化财税改革，注重制度和机制创新，特别是结合“人口大省、经济弱省、财政穷省”的实际，主动适应经济发展新常态，兼顾发展需要与财力可能，直面和化解“收入增长动能不足与刚性支出攀升”的矛盾，提升治理水平，强化保障功能，彰显财政张力。无论是贯彻落实习总书记“三个着力”的要求，还是服务“五个强省”的战略目标，抑或是参与全省“脱贫攻坚、转型升级、环境治理”三大战役，湖南财政均主动作为、压实责任、体现担当，为建设富饶美丽幸福新湖南作出了积极贡献，创造了有益的经验。

“十三五”时期是湖南省全面建成小康社会进而开启基本现代化征程的关键时期，是推进供给侧结构性改革、推动发展动能转换、实现转型升级的关键时期，是重塑经济空间、厚植发展优势、奋力走在中部崛起前列的关键时期。“十三五”开局以来，湖南财政努力克服经济下行压力加大、支柱财源减收等多重不利因素影响，实施积极财政政策，不断深化财税改革，全力支持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进发展卓有成效，保障民生更加有力。2016年全省一般公共预算支出达到6337亿元，同比增长10.6%，比“十二五”开局增长80%。尽管财政实力大幅跃升，但湖南人口大省、财政穷省的基本省情，新常态下收支矛盾困难加大等问题，我们都必须要面对和克服。”湖南省财政厅负责人表示，财政改革将继续发力，不断创新，攻坚克难，为实施创新引领开放崛起战略、建设富饶美丽幸福新湖南提供坚实的财力保障。

财税改革稳步推进

作为国家治理的基础和重要支柱，财政的每一项改革牵一发而动全身。湖南财政坚持以问题为导向，创造性地开展工作，推动财税改革迈向纵深、落到实处。2016年省委深改组明确由省财政单独牵头的12项改革任务，11项已全面完成，1项基本完成，多项改革取得重大进展，走在全国前列。

蹄疾步稳推进预算制度改革。预决算公开实现量化、具体化管理，通过打分排队，定期通报，严格问责。同步启动专项资金分配与部门预算编制工作，建立部门预算项目评审机制，健全预算支出标准体系，新增出台物业费等预算支出标准。加大全口径预算统筹力度，政府全部收支纳入预算管理，实现四部预算“统筹、统编、统批、统管”。打破以收定支、收支挂钩、切块安排的分配模式，优化结构、有机衔接。新增5项政府性基金转列一般公共预算，省级国有资本经营预算调入一般公共预算的比例由15%提高到19%以上，城市维护建设费、探矿权采矿权价款等非税收入纳入预算统筹安排。深度整合专项资金，省级专项由98项进一步整合到82项，并从制度上为专项资金管理定规矩、明底线。在51个贫困县全面推开统筹整合使用财政涉农资金试点，2016年省财政统筹整合、切块下达到贫困县的扶贫资金规模为180亿元。

积极主动推进税制改革。按照国家统一部署，2016年5月1日起全面推开营改增，直接减轻企业税负80多亿元，是湖南近年来规模最大的一次减税。省财政科学测算营改增对市县收入的影响，及时调整省对市县财政体制，确保改革平稳过渡；全面推进资源税从价计征改革；在株洲市开展商业健康保险个人所得税政策试点；推进国地税征管体制改革，促进国地合作办税。

攻坚克难推进债务管理改革。在交通、水利、能源、保障性住房等领域编制2016—2018年省级重大基础设施建设中期融资债务规划。推进存量债务置换，全年共发行置换债券2940.4亿元，大幅降低了债务运行成本。完善债务风险预警机制，预警结果与债务限额分配挂钩。借鉴国际经验，探索政府性债务管控新机制，湖南省成为全国首家获得世界银行发展政策贷款的省份。

示范引领推进投融资改革。推广PPP模式，建立了覆盖PPP全生命周期的制度体系，向社会发布第三批117个省级示范项目，前两批省级示范项目签约率和落地率均居全国前列。规范政府性投资基金运作，建立从出资、设立、运行到退出的全过程风险管控机制。在扎实推进新型农业经营主体普通“财银保”试点的基础上，面向51个贫困县推出扶贫“财银保”，针对中小微出口企业推出外贸“财银保”，初步缓解了经营主体“融资难、融资贵、融资慢”问题。

支持推进供给侧结构性改革

当前，湖南省经济增长既有总量问题，更有结构问题。湖南省财政厅负责人表示：“解决这些问题不能依赖传统的经济政策‘强刺激’，更不能指望经济运行周期自发‘V型反转’，必须痛下决心，在充分挖掘释放需求潜力的同时，把重点放在供给侧，“破、立、稳”相结合，以新供给带动新需求，推动新的供需平衡，实现经济更高质量更高水平发展。”

破，支持去产能去库存去杠杆，着力去掉无效供给。在“破”的艰难过程中，财政主动出击，给予高度关注。着力清理对竞争性领域的政策和资金支持，对长期亏损、债台高筑、无药可救的企业停止补贴和保护。用好专项奖补资金，推进化解钢铁、煤炭行业落后产能。2016年湖南化解钢铁过剩产能50万吨，圆满完成国家任务；关闭退出煤矿318处，超额关闭煤矿21处，化解煤炭过剩产能2073万吨，超额7%完成了国家任务。推进水泥、玻璃、铁合金、烟花爆竹、有色金属等产能过剩行业去产能，帮助工程机械、烟草等行业去库存。启动与煤共（伴）生矿山退出工作。支持深化国有企业改革，加快分离办社会职能，推进国有企业厂办大集体改革。完善保障性住房供应体系。2016年起湖南停止新建公共租赁住房，继续对住房保障家庭发放租赁补贴，城镇棚户区货币化安置比例达到50%。加快置换政府存量债务，健全政府性债务风险预警、化解、应急处置和责任追究机制，推进政府融资平台市场化转型，严控政府债务风险。落实各项减税清费政策，对涉企行政事业性收费实行目录清单管理，取消、停征和降低收费44项，减轻企业负担27亿元；继续开展涉企收费清理专项检查，规范非税收入征管，优化经济发展环境，降低企业综合成本。健全中小微企业信用担保体系，缓解企业融资难题。支持实施一批补短板工程，优先解决科技创新、脱贫攻坚、基础设施、公共服务、环境保护等领域的突出问题。

立，支持引入新模式、发展新产业、培育新动力。引入新模式，支持传统产业借助大数据、云计算、“互联网+”等工具，运用新的生产模式、商业模式、营销模式等，拉近与市场有效需求的距离，实现无缝对接。发展新产业，大力支持实施“制造强省行动计划”，加快传统产业向高端化、智能化、个性化、服务化、绿色化发展。筹措2亿元专项资金，支持移动互联网产业发展；筹措安排资金12170万元，对具有较好基础、一定增长潜力、良好发展前景的磁浮、生物医药、农机、电子信息、食品等8大产业17户重点企业给予扶持；安排技术改造节能创新专项2.33亿元，重点支持传统产业技术改造升级、清洁生产、节能改造和新技术应用、新产品推广；安排传统产业发展专项2900万元，支持传统产业提质升级、做大做强和传统工艺美术项目的传承保护；安排中小企业发展专项资金1.75亿元，重点支持中小企业专精特新发展和公共服务平台建设。培育新动力，提高全要素生产率，重点提高生产要素配置效率和支持科技创新，一方面，深入推进简政放权，减少政府干预，还权于市场；另一方面，要加大科技投入力度，创新财政科技投入机制。

稳，稳投资、稳消费，着力稳定现有需求。充分发挥财政资金的引导作用和增信功能，创新政府投融资机制，加强财政金融联动，通过设立基金、运用PPP、引入政策性贷款等方式，保障交通、能源、水利、信息“四张网”、“两房两棚”、“两供两治”等重大基础设施建设资金需求，支持“洞庭湖区五大专项治理行动”。在湘潭市、岳阳市、望城区等地开展地下综合管廊和海绵城市建设省级试点。发挥消费在需求管理中的基础作用，积极培育健康养老、文化旅游等新的消费热点，大力支持网上购物、在线交易、农村电商等新的消费模式，促进消费结构升级。

促进发展成效明显

地方财政是促进地方经济社会发展最为重要的政策工具之一。近年来，湖南财政坚持精准发力、定向施策、政策联动，在促进发展成效方面明显，改善了基础设施条件、激发了企业发展活力、提高了经济发展质量。

扶持产业发展。发挥战略性新兴产业专项资金、创业投资引导基金、文化旅游产业投资基金、健康养老产业基金等专项资金和投资基金的作用，促进新兴产业加快发展，推动传统产业改造升级。深入实施特色县域经济强县工程，组织第三方对首轮“9+1”个重点县进行绩效评估验收。健全融资担保体系，缓解中小企业融资难题。支持做大地方金融产业，财信金控集团组建成立，资产管理公司获批授牌。积极推进新一轮国企改革，筹集资金近4亿元，推动省属国有企业“三供一业”分离移交。

支持科技创新。省财政安排专项资金2亿元，支持推进长株潭国家自主创新示范区建设。投入8.5亿元，推动实施创新创业园区“135”工程。探索运用事前补助、后补助、风险补偿、基金投入等方式，支持创新能力建设和科技成果转化。继续加大对基础研究和前沿科学的投入力度。

支持两型社会建设。深入开展长株潭重金属污染耕地修复综合治理试点，启动洞庭湖水环境综合治理五大专项行动，实施湘江保护和治理“一号工程”第二个三年行动计划。在123个县市区全面启动农村环境综合整治整县推进项目。在国家重点生态功能区县全面实施垃圾收运体系建设PPP项目，在长沙县、岳阳县探索运用PPP模式对病死畜禽实行无害化处理。在湘江流域开展生态补偿，探索碳交易试点。加大两型采购力度，促进两型产品应用。全面落实补贴政策，支持推广新能源汽车。

促进开放型经济发展。支持实施“走出去”战略，促进对外投资合作。长沙市成功申报综合保税区，株洲市成功申报保税物流中心。支持农村电商发展，实施边贸市场促进工程三年行动计划，加快发展内贸流通。

民生保障更加有力

“2016年，我们把保障和改善民生放在更加突出的位置，坚持为民聚财、为民用财，持续增加民生投入，一大批民生保障政策实现提标扩围，有效提高了百姓的幸福指数。”湖南省财政厅负责人介绍说，2016年全省民生支出占比达到70%，比上年提高0.6个百分点。

倾力支持扶贫攻坚。大幅增加扶贫投入，中央和省级专项扶贫资金达到58.2亿元，其中省级资金25.2亿元，增长207%。搭建省级融资平台，筹措资金480亿元，帮助建档立卡贫困户易地搬迁。推出精准扶贫特色农业保险，对贫困县建档立卡贫困户和新型经营主体给予保费专项补贴。省财政安排移民资金39亿元，支持特困移民避险解困。

促进教育优先发展。城乡义务教育经费保障机制提前实现保障政策、补助标准和分担比例“三统一”。建立普通高中生均公用经费保障机制，免除建档立卡等家庭经济困难学生的学杂费。稳步提高高校生均拨款水平，本科高校提高到1.4万元，高职院校提高到1.1万元。农村基层教育人才津贴发放范围扩大到所有贫困县，农村义务教育营养改善计划实施范围扩大到西部边境贫困县。

支持构筑社会保障网。2016年城乡居民养老保险基础养老金由每人每月75元提高到80元，企业退休人员养老金实现“十二连调”。大幅提高城乡低保指导标准，整合特困人员救助供养制度，新增困难残疾人生活补贴。省财政投入资金27.8亿元，支持改造农村危房近25万户。筹措资金40多亿元，支持创业带动就业。在全国率先设立安全生产专项，保障人民群众生命财产安全。

大力发展医疗卫生事业。2016年城乡居民医保人均补助标准由380元提高到420元，基本公共卫生服务人均补助标准由40元提高到45元。在14个市州全面推开城市公立医院综合改革。支持提升基层医疗服务能力，从2016年起连续三年，每年投入7000万元，用于改善乡镇卫生院和社区卫生服务中心医疗设备条件。启动实施消除血吸虫病2016—2025年行动计划，省财政每年安排8600万元用于洞庭湖区血吸虫病综合防治。独生子女伤残、死亡家庭补助标准每月各提高50元，分别达到320元和390元；计划生育手术并发症人员月补助标准提高100元。支持为100万名农村适龄妇女实施“两癌”免费筛查。在茶陵县等14个贫困县开展出生缺陷防治项目试点。

支持文化体育事业加快发展。省财政投入近25亿元，支持建设省博物馆、省美术馆等重点文化工程。继续支持全省公共体育文化场馆免费或低收费开放。推进公共文化服务均等化，688个贫困村启动基层综合文化服务中心建设，101个县市区实现农村广播“村村响”，100万农户实现广播电视“户户通”，25000个行政村建成农民体育健身广场。

湖南财政改革再出发

“做好今后一段时期的财政工作，既要坚定信心，看到有利条件，又要正视困难，做好应对准备，转变工作理念，调整工作思路，找准工作定位。我们将牢固树立五大发展理念，主动适应经济发展新常态，以财税改革为统揽、以创新为动力、以法治为准绳、以发展为目标、以民生为重点、以公平为导向、以绩效为根本，加快构建现代财政制度，进一步强化财政在国家治理中的基础和重要支柱地位，为建设富饶美丽幸福新湖南作出应有的贡献”，湖南省财政厅负责人表示。

坚持稳中求进工作总基调，着力支持提升经济发展的质量和效益。一要保持政策的稳定性。坚持不搞“大水漫灌”式的强刺激，保持战略定力。实施更加积极有效的财政政策，加大定向调控力度，打好政策“组合拳”，提高精准性和有效性，推动经济实现稳中有升、稳中提质、稳中增效。二要支持供给侧结构性改革。财政要加大对供给侧结构性改革的支持力度，着力提振实体经济。必须牢牢把握主攻方向，减少无效供给、扩大有效供给，提升整个供给体系的质量。三要尊重市场规律。充分发挥市场“自组织”功能，用市场机制解决问题。更好而不是更多地发挥政府作用，着力破除体制机制障碍，创造公平、友好的政策和制度环境，让生产要素自由流动。四要加强预期管理。密切关注市场主体行为特点和社会心理，加强政策宣传，提高政策透明度，向市场主体传递明确的政策信号，不折不扣落实各项财政扶持政策，稳定和改善市场预期。

坚持问题导向，主动服务全面深化改革大局。目前，全面深化改革已进入攻坚期，财政部门不仅要抓好自身的改革，还要发挥财税改革的基础性、支撑性作用，引领带动和支持配合其他领域的改革。一要注重抓关键。要对各项改革任务进行全面梳理，找准改革中的“梗阻”和“痛点”，精准发力，重点突破，带动解决制约财政发展的一系列体制机制问题。如事权和支出责任划分、专项资金整合等。二要注重抓引领。对其他领域的改革，财政部门要更加主动一些，与其事后出手、被动付账，不如提前介入、主动买单。发挥财政相对中立公允的优势，协同推进各项改革，防止政策割裂、各自为政，最大限度凝聚改革合力。三要注重抓落实。政策重在落实，改革重在落地。要细化改革任务，倒排时间进度，加强督促检查，完善奖惩机制，确保已出台的改革措施尽早落地见效。

坚持底线思维，统筹做好民生保障工作。一要稳投入。坚持把民生作为优先保障重点，随着财力增长，稳步增加民生投入，力争“十三五”时期全省民生支出占比稳定在70%左右，为广大人民群众共享发展成果提供强大的财力支撑。二要保基本。对涉及人民群众基本生存权、发展权的民生项目，必须毫不犹豫地坚决托住。要正确处理政府、单位和个人的关系，政府主要是集中力量提供普惠性、基础性、兜底性民生服务，不能大包大揽、责任无限扩大。要完善激励约束机制，强化企业和个人在民生事业发展上的责任感，合理均衡各方负担，努力实现共建共享。三要可持续。树立和强化中长期民生事业发展理念，民生支出安排要有长期性，不能搞一锤子买卖。合理确定民生保障项目和水平，实事求是、量力而行、尽力而为。要适当控制地方自行出台政策，优先落实中央和省出台的重大民生政策。四要能调整。逐步扭转民生支出只增不减的惯性思维，在科学评估的基础上，对一些不合理的支出标准和超出财力可能的过高承诺，权限范围内能取消的要及时取消，能调整的要尽快调整。

坚持防控并举，牢牢守住不发生系统性、区域性财政金融风险的底线。财政作为重大风险处置和救助的最后一道防线，必须增强忧患意识，守住风险底线，这既是财政自身可持续发展的要求，也是维护国家安全的需要。一方面，要守土有责，严控财政自身风险。坚持自己的事情自己办好，充分估计财政困难和风险隐患，严守底线不动摇。当前，要重点关注政府隐性债务、社保基金平衡两大风险，加快建立一整套管用的防控措施。另一方面，要不当看客，严防其他领域的风险。深入研究、积极参与金融、房地产等重点领域的风险防范，防止出现“多米诺骨牌”效应。

“‘十三五’时期，湖南财税改革由小步慢跑、边试边行的探索阶段，进入到全面实施、立体推进的快车道，目标是基本建立现代财政制度。”湖南省财政厅负责人说。