时间:2021-01-05 作者:朱晓燕 (作者单位:河南财政金融学院)
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摘要:
河南省是农业大省,粮食生产核心区,是全国人民的大粮仓。近年来,河南省各级财政始终坚持把粮食生产作为财政支出的重中之重,不断创新机制、加大投入,支持实施了一系列强农惠农富农政策。高标准粮田“百千万”建设工程、重大水利工程建设等顺利进行,农业机械化水平显著提高,耕种收综合机械化水平达到77.5%,小麦生产基本实现全程机械化,水稻机收率达到85.7%,玉米机收率达到73%。农村土地流转面积已突破三分之一,规模化、机械化生产取得长足进步,但整体上来说河南省粮食生产中还存在一些问题。
(一)粮食生产成本居高不下,农业传统生产收益偏低。河南省作为产粮大省,多数农民以种粮为主,夏粮和秋粮收入是农民的主要收入来源。2016年7月,河南省地方经济社会调查队对省内40个县(市、区)120个乡(镇)600个农户的粮食生产收益情况进行了调查,调查结果显示,2016年全省夏粮小麦平均亩产为422.8公斤,与2015年相比降低1.7%。依照2016年小麦最低收购价每公斤2.36元测算,2016河南省农民种植每亩小麦的总收益为997.8元,比2015年降低1.7%。同时对小麦的生产成本,如以种子、化肥、农药为主的物质成本,以机耕、机播、机收、排灌为主的生产服务成本以及人工...
河南省是农业大省,粮食生产核心区,是全国人民的大粮仓。近年来,河南省各级财政始终坚持把粮食生产作为财政支出的重中之重,不断创新机制、加大投入,支持实施了一系列强农惠农富农政策。高标准粮田“百千万”建设工程、重大水利工程建设等顺利进行,农业机械化水平显著提高,耕种收综合机械化水平达到77.5%,小麦生产基本实现全程机械化,水稻机收率达到85.7%,玉米机收率达到73%。农村土地流转面积已突破三分之一,规模化、机械化生产取得长足进步,但整体上来说河南省粮食生产中还存在一些问题。
(一)粮食生产成本居高不下,农业传统生产收益偏低。河南省作为产粮大省,多数农民以种粮为主,夏粮和秋粮收入是农民的主要收入来源。2016年7月,河南省地方经济社会调查队对省内40个县(市、区)120个乡(镇)600个农户的粮食生产收益情况进行了调查,调查结果显示,2016年全省夏粮小麦平均亩产为422.8公斤,与2015年相比降低1.7%。依照2016年小麦最低收购价每公斤2.36元测算,2016河南省农民种植每亩小麦的总收益为997.8元,比2015年降低1.7%。同时对小麦的生产成本,如以种子、化肥、农药为主的物质成本,以机耕、机播、机收、排灌为主的生产服务成本以及人工成本等进行了调查,结果显示:2016年每亩小麦平均种植成本为568.2元,其中,物质费用和生产服务成本略有增加,人工成本略有降低,整体上呈现增加态势。小麦总收益扣除生产成本后,每亩小麦的净收益是429.6元,比上年降低4.2%。而以玉米、稻谷、大豆为主的秋粮生产成本在2011—2015年期间一直在450—490元之间高位运行,年均达463.8元;而亩均种植收益受价格波动的影响呈现不太稳定的态势,净收益在320—458元之间,年均为420元,五年来年均收益增幅低于成本增幅近7个百分点。因此,以传统种植方式为主的农民全年平均每亩净收益极低。
(二)单产增长缓慢,产量波动较为明显。作为粮食核心区,河南省不断加大高标准粮田建设的力度,近年来全省粮食综合生产能力有较好提升。但细分发现,这种提高主要表现夏粮生产上,2010—2015年间,全省夏粮平均亩产由388.3公斤连续提高到429.4公斤,六年平均增长10.6%;而秋粮在2010至2015年的六年间,亩产只从2010年的352.8公斤增加了一公斤,单产增长几乎为零,平均亩产只有2011、2015两年增加。由于农民主要精力都在外出务工上,又因秋季是河南省严重旱涝灾害多发的季节,因此秋粮生产单产增长缓慢,而且很不稳定。
(三)农民种粮积极性不高,种粮收益在农民收入中的比重持续下降。按照每个农户种植6亩粮食计算,河南省依赖传统生产种植方式的农户平均年净收益不足4300元,五年来没有明显增长。根据国家统计局发布的《2015年农民工监测调查报告》显示,2015年农民工人均月收入3072元,比上年增长7.2%,五年来持续增长,即一名农民工外出打工两个月的收入就是一个农户每年种粮所得收益的1.4倍,因此多数农民更偏重于通过外出务工来提高家庭收入水平,种粮收益在农民收入中的比重持续下降,形成了农民兼职种粮、青壮年不愿种粮、老年人被迫留守种粮的被动局面。
(四)粮食生产结构性失衡,高端市场竞争力较弱。河南省作为传统农业大省和粮食生产核心区,以粮食为主的大宗农产品生产还主要以产量目标为主,但随着居民消费结构的不断升级和可支配收入水平的不断提升,人们对健康、高品质粮食产品需求日益上升,部分粮食产品的有效供给不能满足消费市场新需求,而另一部分大宗农产品阶段性供过于求或过剩滞销,粮食生产与市场需求存在脱节现象。又因本省粮食生产成本居高不下,在我国实施粮食最低收购价格制度下,本地所产粮食与国际市场尤其是发达国家相比严重缺乏价格竞争力,产量增、进口增、库存增“三量齐增”的尴尬局面时有发生,粮食生产结构性短缺、结构性失衡问题不断加剧。
(五)财政政策激励效果不明显,财政投入结构有待调整。与农业供给侧结构性改革的要求相比,现行财政支农投入方式还存在一些问题,如财政支农投入碎片化,专项资金“小、散、乱”,资金项目合力性差,行政性分配色彩浓,市场化手段运用不足等。一是对粮食主产区财政支持力度不够。由于粮食主产区更偏重于传统农业,工业及第三产业较为落后,当地政府财力水平远低于全国平均水平,人均财政支出水平低下。河南粮食产量占全国一成,小麦产量占全国的四分之一,但享受的中央支农补助所占全国比重并未与所产出的粮食产量占全国比重相挂钩,同时,中央的农业、农村、农田等基础设施建设项目要求地方政府配套资金,加大了当地财政困难,进一步影响到当地农业公共服务建设及开展。二是财政政策激励效果不明显。按照目前河南省每亩惠农补贴金额来看,一户全年惠农补贴总额不足一个农民工外出务工一个月收入的五分之一,种粮补贴金额相当有限,完全无法激励农民种粮的积极性。三是惠农补贴没有与粮食生产挂钩,忽略了土地流转实际,造成了流出土地的农户不种粮即可获得各项补贴,而流入土地的新型农业经营主体得不到补贴的情形。
同时,全省耕地地力后劲不足,土壤养分失衡,土地、水资源等污染日趋加重,城镇边界不断拓展,耕地资源压力持续加大,农村青壮年劳动力不断流失等问题的存在都威胁着河南省粮食生产安全。
财政工作应结合农业供给侧结构性改革的相关任务,进一步优化财政支出结构,更好地发挥财政资金的引导和激励作用,构建更加高效有力的财政支农政策体系,保障河南省粮食生产安全。
(一)加强财政政策合力,落实和完善粮食扶持政策。一是完善种粮财政激励机制。在总结经验、完善政策的基础上,认真落实中央财政“三项补贴”改革政策,提高补贴精准性、指向性。地方财政也要进一步向粮食生产主产区、粮食生产大县和新型粮食生产经营主体倾斜,提高粮食主产区政府抓粮的积极性,提高粮食生产补贴金额,加快补贴资金和兑付进度,完善其他相关优惠政策,提高农民种粮的积极性。二是加强粮食补贴资金监管。做好粮食生产实际统计,确保粮食生产补贴资金及时、足额补贴到粮食生产者手中,提高粮食生产主体的积极性。三是完善粮食生产保险制度。对开展粮食作物保险业务的保险公司给予财政政策支持,丰富粮食生产保险品种,扩大保险理赔宣传,简化保险理赔流程,加大赔付标准,进一步保障粮食生产者种粮收入。
(二)推进粮食供给侧改革,优化粮食种植结构。一是调整粮食结构。在确保粮食安全的前提下,围绕市场需求和消费者偏爱,增加适销对路粮食品种种植,大力发展高产高效优质绿色粮食,进一步调整优化粮食种植结构、品质结构。二是转变种粮观念。进一步推动粮食生产关注焦点由数量增长转变到数量质量效益并重;由传统种植方式转变到依靠科技创新和提高劳动者素质;由传统粮食种植种类转变到高质、安全、绿色种植。三是降低生产成本。一方面通过推广节约灌溉、少用化肥、慎用农药等粮食生产技术,支持循环农业发展,提高资源利用效率,不断降低粮食生产的物质成本和生产服务成本,另一方面要进一步改变目前的小农经济生产方式,培育新型粮食生产主体,继续支持推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,促进农业生产用地有序流转,通过适度规模经营来提高粮食生产效率,降低粮食生产人工成本。
(三)切实落实“藏粮于地”战略,提高粮食生产能力。切实保障粮食生产稳定提升。一是打造高标准粮田。重点整合农田基本建设相关财政资金和支农项目,集中精力开展土地平整、土地改良等建设,打造一批旱能浇、涝能排的高标准粮田“百千万”示范方,并对其进行统一、动态管理。二是严格耕地保护,提升地力。落实最严格的耕地尤其是粮食耕地保护制度,严禁擅自改变土地用途,流转土地要以粮食规模化生产为前提,防范和抑制“非农化”和“非粮化”倾向,完善粮食耕地保护利益补偿机制,大力推广秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等地理提升技术模式,持续提升耕地质量,改善土壤结构,提升粮食耕地基础地力。三是构建绿色高效粮食生产技术体系。以绿色、高产、高效、低耗、环境友好为粮食生产目标,大力研发、推广高产优质多抗粮食新品种,科学管理粮食生产,做到精准施肥施药,完善粮食生产前、生产中、生产后的统筹协调工作,构建粮食生产全过程安全保证体系,并进一步鼓励引导社会资本参与粮食生产科技创新与推广应用,努力提高科技对粮食生产的贡献率。
(四)做好粮食生产基础保障工作,补齐粮食生产短板。一是支持农业灾害防御体系建设。支持实施中小河流治理、山洪灾害防治、抗旱规划引调提水工程等项目建设,提高河南省农业生产防御自然灾害的能力。密切关注旱涝等灾情,支持做好农业生产救灾减灾工作。组织实施“一喷三防”等农业生产增产减灾措施,支持开展气象服务“三农”和人工影响天气作业,支持高标准粮田农业气象自动化监测设施建设,促进农业增产增收。二是改善农业生产基础设施条件。切实抓好农田水利项目县建设,在进一步加大财政投入力度,扩大项目县实施范围的同时,结合河南省农业生产实际,选择部分县实施“五小”水利工程和农村河塘整治项目,全面提升省内农业生产水利设施条件。三是做好新型职业农民培训工作。新型职业化农民决定着中国智能化农业的未来,影响着中国粮食安全战略,要进一步加强新型职业农民培养,提高培训的可操作性和实用性。
责任编辑 刘永恒
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