时间:2020-02-12 作者:焦小平 (作者单位:中国清洁发展机制基金管理中心) 温刚 (作者单位:中国清洁发展机制基金管理中心) 许明珠 (作者单位:中国清洁发展机制基金管理中心)
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摘要:
美国加利福尼亚州(简称加州)对机动车辆实施零排放车辆积分制度。作为具有强制性的政策机制,该制度为扩大新能源汽车市场份额,减少空气污染和碳排放,发挥着独特而有效的作用。加州的经验对我国推进新能源汽车产业发展、加快雾霾治理有一定借鉴意义。
加州零排放车辆积分制度情况
为鼓励发展零排放和低排放车,减少尾气排放和碳排放,加州环保署下属空气资源委员会(CARB)从1990年开始,以州法规方式,对乘用车、轻型卡车和中型车辆颁布尾气排放标准和测试程序,以此作为加州低排放车辆标准实施,并逐步纳入和加强零排放车辆标准规定。2005年开始实施零排放车辆积分管理,2008年颁布零排放车辆标准,上述标准和管理手段形成了其现行积分制度。
(一)积分目标和分值构成
在加州销售汽油车和柴油车等车型、拥有一定年销售规模的车企,每年应实现相应的零排放车辆积分目标,具体数值为车企的销售规模与CARB规定的车企应实现的零排放车辆目标系数之积。例如,在2013年,CARB设置的目标系数是12%,某车企的基数是5000辆,即该车企当年应完成600个积分。车企生产和销售零排放车型所占比例越大,其所获得的积分就越多。因此,在积分制度下,不生产或...
美国加利福尼亚州(简称加州)对机动车辆实施零排放车辆积分制度。作为具有强制性的政策机制,该制度为扩大新能源汽车市场份额,减少空气污染和碳排放,发挥着独特而有效的作用。加州的经验对我国推进新能源汽车产业发展、加快雾霾治理有一定借鉴意义。
加州零排放车辆积分制度情况
为鼓励发展零排放和低排放车,减少尾气排放和碳排放,加州环保署下属空气资源委员会(CARB)从1990年开始,以州法规方式,对乘用车、轻型卡车和中型车辆颁布尾气排放标准和测试程序,以此作为加州低排放车辆标准实施,并逐步纳入和加强零排放车辆标准规定。2005年开始实施零排放车辆积分管理,2008年颁布零排放车辆标准,上述标准和管理手段形成了其现行积分制度。
(一)积分目标和分值构成
在加州销售汽油车和柴油车等车型、拥有一定年销售规模的车企,每年应实现相应的零排放车辆积分目标,具体数值为车企的销售规模与CARB规定的车企应实现的零排放车辆目标系数之积。例如,在2013年,CARB设置的目标系数是12%,某车企的基数是5000辆,即该车企当年应完成600个积分。车企生产和销售零排放车型所占比例越大,其所获得的积分就越多。因此,在积分制度下,不生产或部分生产零排放车型的车企为积分需求方(以下称为A类车企),生产零排放车型的车企为积分提供方(以下称为B类车企)。
在积分制度下,不同车型积分不同,车型技术先进性和减排程度是主要因素。零排放车型包括纯电动车和氢燃料电池车,积分最高。部分零排放车型如插电式混合电动车、混和动力电动车、非常清洁的传统车,技术先进性依次降低,可提供的积分也相应降低。每一车型的技术先进性随时间而变,相应积分将递减直至零。各车型积分在总积分中需满足一定比例,先进车型特别是零排放车型的积分占有比例逐渐增加。此外,特定先进技术车型可在一定时期内获得额外积分鼓励,在交通系统中有连续使用记录的部分车型也可获额外积分。
(二)积分目标实现和积分交易
A类车企有三种方案完成年度积分目标:一是自身生产零排放车和部分零排放车,自行获得积分;二是向B类车企购买积分;三是向州政府缴纳罚款。为维护企业形象,A类车企一般采用前两种方式完成年度积分目标,在自身生产零排放车辆不足的情况下,宁可选择购买积分的积分交易方式,也不选择交罚款,迄今,加州尚无车企缴纳积分罚款的记录。
B类车企自行决定是否出卖积分,政府不进行强制要求。交易价格由买卖双方决定,政府不进行干预。按照历次交易情况,每个积分价格最低为2000美元,最高为9000美元。因为积分交易仅限于A、B两类车企之间,且存在不同车型积分随时间递减的规定,所以截至目前尚未出现投机性交易。
CARB建立“积分银行”电子信息管理系统,为A、B两类车企设立电子账户,记录积分交易和积分目标完成情况,所有数据均对社会公开。
(三)监督核查和惩罚措施
加州环保署是积分制度的主管部门,CARB是执行管理机构,负责制定规则和对积分情况进行监督核查。CARB规定,一是各车企每年必须向CARB申请在加州销售汽车的车型注册证书,所售车辆必须满足加州尾气排放标准(高于美国联邦标准),车企自己测量汽车尾气排放情况并登记,CARB负责抽查数据真实性。二是各车企每年自行向CARB申报积分交易及完成情况,CARB根据市场上独立公开的汽车销售数据,检查各车企积分目标完成情况。三是CARB要求不遵守积分制度的车企退出加州市场,即不允许在加州生产及销售旗下车辆。同时,连续两年不能完成积分目标的车企,每个积分处以5000美元罚款。
(四)积分制度实施情况
积分制度最大特色是以强制性政策创造了汽车生产企业(下称车企)积分需求,催生了车企间积分交易,形成了引导和驱动汽车产业转型升级的市场机制。积分制度设立过程体现了政府、车企和社会公众的深度参与。
目前,加州有24家车企参加了积分制度,A类车企14家,包括6家大型车企和8家中型车企,B类车企10家,包括特斯拉(Tesla)在内。据了解,中国比亚迪汽车正在申请加入。在加州政府强制实施积分制度的情况下,A类车企已明显感到积分制度压力,正在将其转化为转型升级的动力。而B类企业通过积分交易获得了资金,将有利于其加快零排放车辆技术的研究。
我国发展零排放车辆积分制度的意义和作用
(一)主动控制和减少汽车尾气排放
积分制度作为政府强制推行的机制,通过推动汽车企业为减少汽车尾气排放采取实际行动,从而控制有害气体和碳排放总量。同时,积分制度作为综合性政策体系,以积分交易为核心,还包括尾气排放标准、罚款、燃油标准、对鼓励车型减免停车费等配套措施,是政府强制、市场驱动、企业运行三者的混合体,通过约束与激励车企进行零排放车辆的深度研发,能够产生协同共治的整体效应,使全社会动员进行控制空气污染和减少汽车尾气减排行为。
(二)促进汽车产业转型升级
积分制度不是着眼于提高燃油效率和燃油经济性的、服务于传统产业和产品改良的制度,而是把对尾气排放的控制从汽车个体层面上升到产业层面的制度,可以引发产业变革和推动创新,引导车企提高零排放和低排放车的生产比重,降低传统汽油车和柴油车比重,从根本上促进汽车尾气减排,通过市场约束实现标本兼治。
(三)抓住新一代汽车产业发展的弯道超车历史机遇
受资源约束、价格上涨和环境保护等因素影响,高排放、低能效的汽油柴油车已显颓势,低排放、高能效车是新一代汽车工业的发展方向,汽车产业竞争格局面临重新洗牌。在新能源汽车的技术研发和商业化方面,我国与发达国家的差距不像在传统内燃机技术领域上那么大。积分制度将市场创新和政府支持结合在一起,有利于引导和推动汽车产业加快转型升级步伐,支持我国在新一轮汽车工业革命中,争取弯道超车机会。美国电动汽车企业特斯拉在加州积分制度支持下脱颖而出的经验,对我国有很大的启示意义。
建立我国车辆积分制度的措施建议
(一)建立我国的零排放车辆积分制度
根据环保和低碳发展的迫切需要,结合汽车产业发展情况,借鉴加州积分制度经验,建议相关部门参加建立部际协调工作机制,组织开展积分制度设计,尽快建立我国零排放车辆积分制度,作为改善空气质量和应对气候变化的一项重要举措,加快落实《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》。
(二)制定统一的计分制度标准并开展实施
建议在全国统一开展积分制度,在体制、治理结构、运行机制和技术方面形成全国统一的标准,避免形成新的地方保护主义和市场分割问题。同时,全国统一的积分标准要把在中国境内生产、销售汽车的中外车企都平等纳入积分制度管理,不分国有私有,不分内资外资,从而建设统一开放、竞争有序的全国性市场体系,优化资源配置和提高我国汽车产业整体竞争力。
(三)加大财政支持汽车产业转型升级力度
实施积分制度后,将积分罚款收入上缴中央财政,统筹使用。与此同时,调整财政资金使用方式,统筹使用专项资金,加大对新能源汽车相关技术研发和创新的支持力度,用市场化方式促进新能源汽车的国内初期市场发展,以引导和撬动社会资金的规模化投入,用市场化方式支持汽车产业转型升级和新兴产业发展。
责任编辑 雷艳
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