为拓宽地方政府的融资渠道,推动基础设施建设,四川省宜宾市把PPP试点作为加快转型发展的重要契机,迅速转变观念,抢抓战略机遇。通过参加省政府组织的四川省PPP项目签约暨推介会,成功签约6个项目,总投资26.51亿元,并有47个项目进入全省面向社会推介项目名录,总投资493.46亿元,项目数量和工作推进走在了全省前列。
(一)完善制度,为PPP试点工作提供保障。PPP试点工作专业性强、工作量大、涉及面广。为有效推进此项工作,宜宾市政府积极整合资源、强化制度设计,为推进试点工作提供坚实保障。一是设立专门机构。从财政、发改、金融办、临港开发区等部门和单位抽调专业人员和技术骨干,成立PPP项目工作办公室,主要承担全市PPP模式宣传培训、政策研究、项目征集筛选、审核评估、业务指导、信息发布、推进协调等具体任务;指导各县(区)、市级行业主管部门依法依规确定合作伙伴;研究建立全市PPP项目库,为试点工作推广运用提供技术支撑。二是出台专项文件。为全面加强工作指导,市财政局在认真消化国务院、财政部、国家发改委最新政策文件的基础上,结合宜宾实际草拟了PPP试点工作的指导意见,对PPP工作基本原则、项目范围、操作模式、工作流程等予以了明确,提供了强有力的政策保障。
(二)科学决策,规范推进PPP项目落实。在设计、推荐项目中严格按照相关文件要求,全程把关、宁缺毋滥,着力提升工作成效。一是严格科学决策。PPP模式并非适合所有公益事业投资,在实践中,宜宾市财政局坚持“物有所值”原则对项目进行评估,从项目实施的必要性、项目盈亏的平衡点等方面进行综合研判,把好科学决策关。特别侧重从财政中长期可持续及项目全寿命周期的角度来考虑项目实施,提高项目决策的科学性和合理性。二是严格筛选项目。首先立足于优质项目,优先选择收益比较稳定、投资规模比较大、长期合同关系比较清楚、技术发展比较成熟的项目进行试点。如宜宾市生活垃圾焚烧发电项目、宜宾港散货泊位等项目,都是按照上述原则筛选出的。其次立足于存量项目,鼓励具备条件的存量项目实施PPP模式,盘活政府资产,化解政府债务。如珙县的漂水岩引水供水工程。再次立足于优质企业,着重考虑之前有PPP项目成功运作经验、资质高、信誉好、实力强的大型企业。如参加全省PPP签约仪式的中电海诺尔公司、中交四航局等。三是严格防范风险。在项目筹划、谈判对接、合同签订、项目实施等阶段中,特别强调法治思维和契约观念,严格按照法定程序执行,着重强调注意规避和防范以下五种风险:名为PPP实际让政府背上高息债务的风险;社会投资者利用公共服务的自然垄断乱收费高收费的风险;不同区县的同类项目因标准不统一导致混乱的风险;由于操作不阳光不透明导致出现灰色交易的风险;社会投资者出现经营危机影响公共服务项目正常运转时政府部门缺乏救急措施的风险。
(三)创新思路,促进PPP模式可持续发展。利用PPP模式探索化解存量债务的新路子,具体做到“三定一化”:“两库”对照定范围,把PPP项目库与政府债务信息数据库对接,科学圈定适合PPP的存量项目范围;仔细甄别定项目,通过甄别优先推出回报机制清晰,减轻政府补贴,合同变更及融资结构调整成本较低的项目进行PPP改造;科学评价定依据,分别由PPP办公室和财政投资评审中心对项目进行定性和定量评价、严格把关;实施改造化风险,最后对入选存量项目开展PPP改造,切实化解政府债务风险。
(作者为四川省宜宾市财政局局长)
责任编辑 张敏