时间:2020-02-12 作者:刘昆 财政部副部长
[大]
[中]
[小]
摘要:
近年来,财政国库工作取得丰硕成果,国库集中收付制度改革不断深化,新型财政资金运行机制日趋完善;国债和地方债发行推出新举措,市场化管理水平逐步提升;地方国库现金管理开始试点,财政政策与货币政策配合更加有效;权责发生制政府综合财务报告制度改革全面启动,现代财政财务报告体系建设迈出关键一步;财政国库管理的基础性工作进一步夯实,财政资金运行安全得到巩固;财政国库法制化建设取得重大进展,新预算法确立了国库改革的法律地位。现代国库管理制度建设正在向更高层次、更高水平迈进。
2014年以来,全球经济复苏乏力,国内经济下行压力持续加大,财政收支矛盾日益加剧,各种困难和挑战相互交织。在党中央的坚强领导下,财政部党组按照国务院的要求,统筹谋划、攻坚克难,财政国库工作取得丰硕成果。一年多来,国库集中收付制度改革不断深化,新型财政资金运行机制日趋完善;国债和地方债发行推出新举措,市场化管理水平逐步提升;地方国库现金管理开始试点,财政政策与货币政策配合更加有效;权责发生制政府综合财务报告制度改革全面启动,现代财政财务报告体系建设迈出关键一步;财政国库管理的基础性工作进一步夯实,财政资金运行安全得到巩固;财...
近年来,财政国库工作取得丰硕成果,国库集中收付制度改革不断深化,新型财政资金运行机制日趋完善;国债和地方债发行推出新举措,市场化管理水平逐步提升;地方国库现金管理开始试点,财政政策与货币政策配合更加有效;权责发生制政府综合财务报告制度改革全面启动,现代财政财务报告体系建设迈出关键一步;财政国库管理的基础性工作进一步夯实,财政资金运行安全得到巩固;财政国库法制化建设取得重大进展,新预算法确立了国库改革的法律地位。现代国库管理制度建设正在向更高层次、更高水平迈进。
2014年以来,全球经济复苏乏力,国内经济下行压力持续加大,财政收支矛盾日益加剧,各种困难和挑战相互交织。在党中央的坚强领导下,财政部党组按照国务院的要求,统筹谋划、攻坚克难,财政国库工作取得丰硕成果。一年多来,国库集中收付制度改革不断深化,新型财政资金运行机制日趋完善;国债和地方债发行推出新举措,市场化管理水平逐步提升;地方国库现金管理开始试点,财政政策与货币政策配合更加有效;权责发生制政府综合财务报告制度改革全面启动,现代财政财务报告体系建设迈出关键一步;财政国库管理的基础性工作进一步夯实,财政资金运行安全得到巩固;财政国库法制化建设取得重大进展,新预算法确立了国库改革的法律地位。总体看,现代国库管理制度建设正在向更高层次、更高水平迈进。
同时也要看到,随着我国经济发展进入新常态,财政国库工作面临的形势越来越复杂,面临的挑战越来越大,主要表现在:财政收入增幅下降,财政支出压力加大;财政经济形势复杂多变,预算执行分析能力仍然不足;地方库款总规模持续增加,部分地区支付保障水平出现下降;存量债务消化规范任务重,新增债务依法管理要求高;权责发生制政府综合财务报告制度改革全面启动,制度建设和配套措施保障问题需要加快解决;国库集中收付范围扩大,管理能力和内控水平有待提高;国库现金管理稳步实施,顺畅的管理机制亟待建立。
适应新常态,实现财政国库工作提质增效
我国经济和财政发展进入新常态,对财政国库改革与发展提出了新要求。进一步做好财政国库工作必须坚持问题导向,紧跟形势、紧扣主线、紧抓落实,用法治的理念、改革的担当、管理的创新,迎接各种挑战,战胜各种困难,实现财政国库工作提质增效。
(一)适应经济发展新常态和财政收支矛盾加剧的新局面,更加注重强化现代财政国库的分析反映功能
今年4月份召开的中央政治局会议要求,在经济发展新常态下,各级领导干部领导经济工作要摆脱旧的路径依赖,掌握认识发展趋势和准确分析经济形势等新本领。这对财政国库部门强化对财政经济形势的分析反映、服务领导决策的功能提出更高要求,预算执行分析、库款分析、决算分析、财务报告分析等都要向深度和广度拓展。要克服思维惯性,创造性地开展工作。一是主动作为。经济运行越是复杂多变,就越要求宏观调控部门从不同角度研判形势,提出对策。财政国库部门不仅要做好“规定动作”,把日常的分析工作做好;更要做好“自选动作”,选准党委、政府关心的热点、难点问题,加强专题分析,由表及里,由点到面,形成一些有份量、有特点的分析报告,体现出财政国库部门主动作为、奋发有为的精神。二是创新方法。分析方法是否正确,决定了分析报告的质量和影响力。搞分析就要有大视野,既要立足于国内,又要着眼于国际;既要立足于当前,也要着眼于未来;既要用因素分析,还要靠数字说话;既要分析当前政策的影响,又要分析可预见政策出台后的趋势性影响,有理有据,辨机析理,以理服人。在分析结果展现上,应当吸收借鉴其他部门、市场分析机构一些好的方法,力争做到图文并茂,条理清晰,突出重点,富有特点。三是提高时效。分析报告的生命力在于时效。近几年,通过财政信息化系统改造以及财税库银横向联网建设,财政信息生成速度大大加快,为提高分析的时效性创造了条件。要学会既做“大餐”,也做“快餐”,在一些关键时间节点,当天出数据,当天就要出一个简要分析报告,满足各有关方面对财政情况的需求。
(二)适应全面推进依法治国的新方略,更加注重履行现代财政国库的依法理财职责
财政国库管理是整个财政管理的基础,是管理国家的“钱袋子”的,要将依法依规放在工作首位。新预算法将国库集中收付制度、财政专户管理等财政国库管理制度改革的最新成果都写入其中,同时,明确各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标,为依法管理国库提供了坚实的法律依据。依法管理国库,不仅仅是督促预算单位落实国库管理的有关规定,更重要的是财政国库部门自身要严格依法加强内部管理。一是必须实事求是依法组织收入。当前和今后一个时期,财政收入总体上看呈中低速增长,各地绝不能为完成预算收入任务,向企业收“过头税”,也不能通过乱收费增加非税收入,更不能采取“空转”方式虚增财政收入。这不仅会给一些困难企业“雪上加霜”,与宏观经济形成顺周期共振,而且违反预算法等规定。要切实履行好财政收入入库的把关职责,克服“速度”情结,保持财政收入合理健康增长。二是必须管好库款和财政专户资金。要从严肃财经纪律、严守安全底线的高度,切实加强库款和财政专户资金的安全规范管理,切实做到资金使用有效益,资金安全有保障。严禁违规出借库款和财政专户资金、违规将库款拨付到财政专户或预算单位银行账户虚列支出等,一些财政借垫款规模较高的地方,要尽快制定切实可行的工作计划,全面梳理盘查,抓紧采取措施进行整改。财政专户也要进一步清理规范,除经财政部审核并报国务院批准保留的财政专户外,其余专户在规定期限内逐步取消,以符合新预算法要求。三是必须抓好内部控制制度建设。按照党的十八届四中全会关于“分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用”的要求,财政部制定了《内部控制基本制度》和八个专项内部控制办法,各司制定了内部控制操作规程,地方也要制定内部控制制度。内部控制机制要管用,最核心的是梳理好、再造好法律制度规定的业务流程,使业务流程在法制框架下运行,使内部控制在业务流程中解决。财政国库部门业务的技术性和标准化非常强,要通过制定一个好的内部控制制度,防控资金管理风险和廉政风险,保证资金安全和干部安全。
(三)适应全面深化改革的新要求,更加注重发挥现代财政国库的保障支撑作用
缓解经济下行压力,化解财政收支矛盾,最根本的要靠全面深化改革。财政国库部门历来都是财税改革的排头兵,所推行的财政国库管理制度改革不仅取得显著成效,而且保障支撑了整个财税体制改革的顺利进行。按照全面深化改革的要求,到2020年前,预算管理制度改革、税制改革、中央与地方事权关系改革等要全面实施,这三大领域改革都与财政国库部门息息相关。为此,要立足财税体制改革大局,进一步发挥财政国库的保障支撑作用。一是要加大改革力度。要推进国库集中收付制度改革向纵深发展,进一步提高财政资金运行的安全性、效率和透明度;同时要加快国债、地方债发行改革,加快国库现金管理步伐,统筹考虑库款管理、发债管理和国库现金管理,建立国库资金管理新机制。要把财政国库管理制度改革带来的红利释放给老百姓、释放给市场、释放给预算单位、释放给其他财税改革,以改革促进各项事业的发展。二是要加强制度创新。财政国库管理制度改革伊始建立起的制度体系保障了改革顺利推进。随着改革的不断深化,一些地方先行先试,探索了有益的做法、积累了宝贵经验,如在国库现金管理方面由省级代市县操作,银行账户管理方面取消预算单位账户由财政代管,国库集中支付方面实行财政集中控制,非税收入收缴方面实行直缴国库等等。要认真总结这些地方的经验,大胆创新,形成可复制、可推广的全国性制度,助力财政国库改革形成新优势、发挥新作用,引领财政国库改革向国际领先水平迈进,体现大国财政的软实力。三是要优化信息系统支撑。财政部党组对中央财政和全国财政信息化建设已经制定了总体方案,国库信息系统是整个财政信息化系统非常重要的建设内容,也是核心生产系统。信息系统建设目标是建立顺向相互支撑、有效制衡和逆向真实反馈、有效监督的完整体系和管理闭环,彻底解决信息孤岛问题。前几年,各地结合金财工程大平台普遍推进预算编制、预算执行、预算监督一体化信息系统建设,但建设进程还不平衡,部分地区信息系统一体化程度仍然较低。要适应深化财税体制改革的要求,发挥预算执行对各项财政改革的保障作用,就必须打通“信息孤岛”,加快信息系统一体化整合。
随着我国经济和财政发展进入新常态,对财政国库改革与发展提出了新要求,要进一步用法治的理念、改革的担当、管理的创新,实现财政国库工作提质增效。
1.适应经济发展新常态和财政收支矛盾加剧的新局面,更加注重强化现代财政国库的分析反映功能
2.适应全面推进依法治国的新方略,更加注重履行现代财政国库的依法理财职责
3.适应全面深化改革的新要求,更加注重发挥现代财政国库的保障支撑作用
4.适应宏观调控精准发力的新特点,更加注重提升现代财政国库的资产负债管理能力
下一步,要按照强化财政国库分析反映、依法理财、保障支撑、资产负债管理四项功能的要求,采取更加有效管用的措施,完善国库集中收付运行机制,加强库款管理、地方债管理、政府综合财务报告制度建设以及国库现金管理工作。
1.完善国库集中收付运行机制,促进“增收节支”工作开展
2.全面强化库款管理,盘活存量资金促进经济稳定增长
3.加强地方债发行管理,建立高效的地方政府融资机制
4.加快推进政府综合财务报告制度改革,全面反映政府“家底”
5.加强现金流量预测,稳步推进国库现金管理
(四)适应宏观调控精准发力的新特点,更加注重提升现代财政国库的资产负债管理能力
打好财政政策和货币政策的“组合拳”是稳定和完善宏观调控政策,保持稳增长和调结构平衡的重要抓手。面对当前错综复杂的经济形势,财政货币政策更加注重定向调控,各项政策工具陆续发力,宏观调控成效明显。财政国库部门在宏观调控中具有不可或缺的作用,可以通过管理政府资产和负债,精准发力,实现调控目标。国际货币基金组织认为,现代国库不单指国家金库,更重要的是财政代表政府控制预算执行,管理资产和负债的一系列管理职能。控制预算执行和管理资产更多地体现在财政资金收付和国库现金管理方面,其现金吞吐对市场流动性会带来影响;管理负债更多地体现在政府债券发行方面,直接影响基准利率的形成。随着地方政府债券发行和地方国库现金管理的推行,中央和地方财政国库部门管理政府资产和负债的责任更加重大。一是要加强与人民银行的协调配合。国库集中收付、国库现金管理以及国债和地方债发行,会引起基础货币的增加或减少,其波动幅度直接关系到财政政策与货币政策的协调性。要建立与人民银行总行及其分支机构的协调沟通机制,定期会商库款进出情况及趋势,选准库款向市场投放的时机、力度和节奏,消除因信息不对称带来的操作上错配和扭曲,实现财政政策和货币政策实施效果“双赢”的局面。二是要丰富操作工具。目前投资的工具主要是采用商业银行定期存款方式实施国库现金管理,融资的工具主要是发行中长期债券。在现有的投资和融资工具基础上,中央财政可以根据改革进程要求和市场需求,进一步丰富操作工具的运用手段,运用市场机制,提高投资收益,降低融资成本。地方财政应密切跟踪各项操作工具的运用和具体措施的变化,提升管理水平,按国家的统一要求,发挥操作工具的最大效用,完成好财政部和地方党委、政府赋予的任务。三是要加强对金融市场的研究。金融市场运行状况会对债券发行和现金管理产生显著影响。流动性偏紧,市场利率上行,国库现金管理的收益较高而政府债券发行的成本也会上升,反之亦然。只有加强对金融市场的深度研究,准确把握金融市场走势,才能做好债券发行和现金管理,实现政策目标。做好金融市场研究的关键是人才。要加强对专业人员培养力度,选配精兵强将从传统收支管理转向现代国库管理,掀开科学理财新篇章。
抓好落实,促进国库管理工作再上台阶
一分部署,九分落实。下一步,要按照强化财政国库分析反映、依法理财、保障支撑、资产负债管理四项功能的要求,采取更加有效管用的措施,完善国库集中收付运行机制,加强库款管理、地方债管理、政府综合财务报告制度建设以及国库现金管理,强化履职尽责,切实抓好重点工作任务的落实,切实抓出应有的工作成效。
(一)完善国库集中收付运行机制,促进“增收节支”工作开展
为有效缓解财政收支矛盾,应着力开展“增收节支”工作。要坚持“增收不增负、节支不减支”的原则,增收侧重在发展经济扩大财源、发挥财政支出对经济的拉动作用、堵塞收入漏洞上下功夫;节支侧重在有保有压、盘活各类财政存量资金、提高资金使用效益上见实效。国库集中收付制度是财政收支运行的基本制度,完善国库集中收付运行机制,既是“增收节支”工作的重要内容,也是促进“增收节支”的有力措施。
一是健全国库集中支付运行机制,提高资金拨付效率。在改革级次上,重点推进乡镇国库集中支付改革。今年年底前具备条件的乡镇都要实施这项改革,健全乡镇财政资金运行机制,把财政资金支付链条的“神经末梢”打通。在动态监控上,各地要按照财政部《关于进一步推进地方预算执行动态监控工作的指导意见》要求,进一步扩大预算执行动态监控覆盖范围,充分发挥动态监控对违规支付行为的威慑作用。在管理流程上,要优化国库集中支付业务流程,简化资金审核过程,减少资金中转环节,提高资金支付效率。在信息化保障上,要推动省级支付电子化管理实现全覆盖,研究完善省以下国库集中支付电子化管理方案,尽早将支付电子化向基层延伸,逐步实现业务流程信息系统的自动控制。
二是支持税务、海关等部门依法征收财政收入。2014年税务机关通过电子缴税横向联网征收的收入已达8.5万亿元,今年要结合有关部门的信息化建设工作,不断扩大财税库银横向联网电子缴税的覆盖面,并扩大退、更、免业务电子化实施范围。要进一步加强和税务机关协调,建立财税信息统一交换框架,获得更加全面和有深度的税收信息,提升预算执行分析水平。同时,借鉴财税库银横向联网建设经验,加快推进财关库横向联网,研究制定财关库银横向联网电子缴税管理办法,提高关税收入入库效率。
三是加强非税收入收缴管理。深化非税收入收缴改革,将行政事业性收费、政府性基金等各类非税收入纳入统一的收缴管理体系规范运行,确保非税收入及时足额上缴国库。推进非税收入收缴电子化管理,提高收缴效率,挖掘收入潜力,逐步创造条件实现非税收入直接缴入国库单一账户。同时,要完善中央地方分成非税收入收缴实施方案,制定操作规程,统一和规范中央地方分成非税收入收缴方式。
(二)全面强化库款管理,盘活存量资金促进经济稳定增长
从当前情况看,库款管理面临的任务比较复杂,既要进一步压降库款规模、盘活存量资金,又要防止部分地区库款快速下降出现支付风险。各地要按照“服务大局、盘活存量、保障支付”的原则,重点做好以下工作:
一是要高度重视,将库款管理工作摆到当前财政工作的重要位置。保持经济的稳定增长是当前各级政府面临的首要任务,各地要积极主动作为,将全面加强库款管理、降低库款规模、盘活库款存量作为财政促进经济稳定增长的重要措施。
二是要狠抓落实,务求实效。要加大盘活存量财政资金工作力度,严格执行前期制定的加强库款管理、盘活财政存量各项政策措施,对于财政收回并已作出统筹安排的转移支付和部门预算结余结转资金,要尽快组织执行,防止再次形成库款沉淀。全面加强预算支出执行管理,加快对下级转移支付资金拨付进度,督促预算单位加快预算执行进度,加大对各项重点支出保障力度,促进养老保险、调整工资、公务用车等改革政策尽快落实。同时,要稳妥推进债券发行前库款垫付偿债资金工作,对于按规定由库款垫付的存量债务偿债资金,要及时办理库款垫付和资金回补国库手续,保障项目融资需求和财政资金安全。
三是要加强分析监测,防范库款支付风险。各地要积极主动应对新常态下的库款收支形势变化,高度重视库款支付保障工作。目前虽然全国库款规模较高,但地区间和不同政府级次间的不均衡问题比较突出,随着一些地方收入放缓,地方政府存量债务大规模到期,以及各项改革对增加支出的刚性需求,库款支付保障任务愈加艰巨,各地要结合财政库款月报工作,加强统计分析和动态监测,库款较低的地方要制定工作预案,严防库款支付风险。
(三)加强地方债发行管理,建立高效的地方政府融资机制
地方政府发行债券融资,不仅有效降低了融资成本,而且有利于增强地方政府债务融资的市场约束,防范和化解地方政府债务风险。各级财政部门要按照新预算法的要求,全力做好地方政府债券发行和管理工作。
一是大力推进地方政府一般债券和专项债券发行工作。今年地方债发行机制改革进一步提速,所有省份地方债将全部自发自还。各地不仅要发行一般债券,还要发行专项债券;不仅要发行新增债券,还要发行部分债券置换存量债务。各地要在前期准备工作基础上,迅速启动地方债发行工作,财政部将加强培训和指导,共同打好首次全面自发自还这场“硬仗”,确保顺利完成发行任务。
二是切实做好采用定向承销方式发行地方政府债券置换存量债务工作。为进一步提高存量债务置换效率,加快置换进度,经国务院批准,对于地方存量债务中的银行贷款部分,采用“点对点”即定向承销方式发行债券予以置换,对于信托、证券、保险等其他金融机构融资形成的债务,在协商一致的前提下也可采用“点对点”方式进行置换。日前,财政部、中国人民银行、银监会已经印发《关于2015年采用定向承销方式发行地方政府债券有关事宜的通知》。各地务必要严格按操作规程规范开展相关工作,把“点对点”地方债发行工作落实好。
三是逐步完善地方债发行定价机制。随着地方债规模的不断扩大和地方政府、金融机构对地方债发行认识的逐渐深化,地方债发行定价的市场化程度将会越来越高。大家要及时总结地方债发行经验,进一步研究完善地方债发行机制,减少地方财政存款等业务对地方债发行定价的影响,真正发挥市场在地方债发行定价中的决定性作用。
四是继续加强地方债信用评级和信息披露工作。科学准确的信用评级和规范有效的信息披露是保护投资者的必要措施,也是债券顺利发行的先决条件。要引导评级机构完善地方政府信用评级体系,提升信用评级独立性,建立评级机构负面清单制度,不断提升地方债信用评级的市场化水平。要按照深入推进预决算公开等有关要求,结合地方债发行需要,逐步丰富地方债发行信息披露内容,切实提高透明度。
五是合理统筹国债和地方债发行工作,推动地方债市场健康发展。为了保障国债和地方债发行工作的顺利推进,要周密布置、合理统筹各项发行工作,协调好债券发行节奏和市场承受能力,正确引导投资者预期。要完善国债续发行制度,增加短期国债发行数量,建立国债做市支持机制,进一步健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。要不断丰富地方债品种和期限结构,增加地方债质押用途,提高地方债市场流动性,完善地方债市场基础设施,推动地方债市场不断健康发展。
(四)加快推进政府综合财务报告制度改革,全面反映政府“家底”
党的十八届三中全会决定提出要加快推进政府综合财务报告制度改革,新预算法明确要求“各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告”。财政国库部门主抓的一项改革直接在党中央、国务院决策和法律规定中明确,不仅说明这项改革意义重大,而且要求我们以高度的责任感和使命感确保完成改革任务。
一是加快政府综合财务报告制度体系建设。要抓紧研究制定政府财务报告编制办法和操作指南,对政府财务报告的主要内容、编制要求、报送流程、职责分工以及编制方法、财务信息分析等作出规定。修订完善现行总预算会计制度,要结合地方政府债务管理和建立权责发生制政府综合财务报告制度等各项改革需求,结合《预算法实施条例》修订情况,下半年出台修订后的《财政总预算会计制度》。各项制度颁布后,要组织大规模培训,让制度真正“落地”。
二是尽快启动资产负债清查核实工作。按照统一部署,组织开展清查核实资产负债,界定产权归属,分类核实负债情况工作。特别是在资产清查方面,不仅要包括各部门、各单位直接占有或使用的资产,而且要包括部门或单位代表政府负责管理的公共基础设施资产等经管资产。鉴于相关政府会计准则和制度尚未健全,在清查核实资产负债时,需要认真研究各类资产负债核算采用的科学方法,与相关准则制度制定做好衔接。
三是建立健全政府财务报告分析应用体系。要研究构建相关指标分析体系,结合宏观经济形势和社会经济中长期结构演进趋势,综合分析政府负债状况、未来可能出现的资金缺口等,为财政经济可持续发展决策提供参考和政策建议。要适时公开相关信息,作为考核地方政府绩效、开展地方政府信用评级,以及制定财政中长期规划、国民经济和社会发展中长期规划的重要依据。
四是统筹规划政府财务报告信息系统建设。从国际经验看,推进政府综合财务报告制度改革需要高度一体化的信息系统作支撑,只有从源头生产环节保证数据的完整性、准确性、集成化,才能保证报告的信息质量和编制效率。基于实际情况和改革实施进度要求,可分两步走:短期内,要尽快组织开发政府财务报告编制软件,以现有财政管理信息系统为基础增加相关报表功能;长期看,通过建立健全一体化的财政管理信息系统,实现预算编制、预算执行、会计核算、决算管理、财务管理系统之间有效衔接,最终由信息系统自动生成政府财务报告。
(五)加强现金流量预测,稳步推进国库现金管理
科学规范开展国库现金管理,一方面有利于减少闲置库款,提高财政资金收益,另一方面有利于向市场注入资金,有效支持实体经济发展。按照国务院关于盘活财政存量资金的要求,国库现金管理要着重做好以下三项工作:
一是做好国库现金流量预测。科学准确的国库现金流量预测是有效开展国库现金管理的前提。要加强与有关部门的沟通,实现信息共享,结合年度收支预算和宏观经济形势科学研判库款收支规律。要加强用款计划考核、大额支出报备等国库现金流量预测相关制度机制建设,逐步健全预测分析指标体系,实施按年分月预测、按月滚动预测、按旬和年末按日预测,完善预测分析报告制度,不断提高国库现金流量的预测精度。
二是稳步开展国库现金管理。中央要加大国库现金管理操作力度,争取在操作规模上有较大突破。重新组建2015—2017年中央国库现金管理商业银行定期存款业务参与银行团,研究增加国库现金管理定期存款期限品种,健全与人民银行的协调机制,促进中央国库现金管理业务不断发展完善。要进一步扩大地方国库现金管理试点省份数量,扩大操作规模,制定地方债作为地方国库现金管理质押品的管理办法。同时,完善国债质押品管理办法。
三是加快建立财政库底目标余额管理制度。按照国务院要求,国库现金管理的目标是建立财政库底目标余额管理制度,这是一项优化宏观调控、协调财政政策和货币政策的基础性制度安排。建立财政库底目标余额管理制度后,库款余额大体保持在一个合理的区间内,高于库底目标余额的库款自动扫入资本性主账户,并通过一系列的分账户进行投资,从而有效避免库款“大进大出”对货币政策实施带来的影响,有助于央行更加灵活地运用货币政策工具。今年,我们要向国务院上报财政库底目标余额管理制度实施方案,经批准后,将对财政系统进行部署,启动这项改革。
(本文系刘昆副部长2015年5月19日在全国财政国库工作座谈会上的讲话,本刊略有删节。)
相关推荐