湖北省荆门市是一个以石化为主的新兴工业城市。1998年由于国际走私油品的冲击和国家计划控制的制约,在全市经济中占有举足轻重地位的荆门石化总厂原油加工量下降,产品价格下跌,经济效益下滑,财政短收近2亿元。面对严峻的形势,全市上下采取超常规的措施,狠抓增收节支,以确保预算平衡为目标。经过努力,全市实现财政收入15.6亿元,连续4年实现当年财政收支平衡。
一、强化征管促平衡。实现财政平衡,组织收入是关键。在收入征管上,一是抓重点企业,以丰补歉。本着中央企业短收地方企业补、亏损企业短收盈利企业补的指导思想,对重点企业税收实行旬调度、月考核,及时协调好税、银、企的关系。各企业和银行部门积极为政府分忧,优先保证税款入库,使重点骨干税源做到了月税月清。如金龙泉集团全年入库“两税”突破亿元大关,比上年增收6000多万元,增长138.07%;京山轻机全年上交税金总额比上年增加750万元,充分发挥了重点企业对财政收入的支撑作用。二是抓小税征管,以小补大。各级财税部门层层建立收入目标责任制,开展了漏征漏管户的全面清理,加大了个人所得税、资源税、屠宰税、集贸市场税收的征管力度。个人所得税实行了代扣代缴制度;车辆营业税采取税警联合控管,认真清理“挂靠户”和“黑户”的办法;居民房屋出租税收推行税务、房产、居委会联合办公,公开定税;积极探索农业特产税“据实征管”改革,重点加大了农业特产基地税收征管;在一些地方建立了契税纳税大厅,实行了纳税“三公开”。各项小税比同期有大幅度增长,其中城镇土地使用税比上年同期增长5.22倍,车船使用税增长97.96%,屠宰税增长48.36%,个人所得税增长214.15%。三是抓清欠督收,堵塞漏洞。成立清欠专班,对全市欠税大户进行清理排队,先后两次召开15家欠税大户座谈会,要求以前年度欠税压缩30%,当年不允许发生新欠。如荆门石化总厂在当年实现的税收应收尽收外,还上缴历年欠税1亿元。据统计,全市1998年共清理欠税入库1.2亿元,占全市欠税存量的80%。
二、严格支出保平衡。在收入增量有限的情况下,要确保收支平衡,唯一途径就是精打细算,严控支出,提高财政资金的使用效益。
一是严格按照量入为出,以收定支,确保平衡的原则编制年初预算。对每一个具体支出项目进行认真核实摸底,充分考虑各种增支因素,该砍的砍,该压的压。二是千方百计保证重点支出。保证粮食风险基金、企业下岗职工基本生活费和再就业经费以及农业、科技、教育等支出的及时足额到位,确保工资发放和救灾救济资金的到位。1998年全市按规定比例安排了企业下岗职工基本生活费和再就业经费370万元,全市工资兑现率连续5年达100%。三是加强一般性支出的管理。人、车、会、话、医是财政支出的重点,也是难点。对此荆门市实行四定管理,即人员经费实行定编管理,小车费实行定量管理,会议费实行定标管理,电话费实行定额管理。去年上半年召开的全市经济工作会议套开了财政工作会、乡镇企业会、计划生育会、农村工作会等10个会议,市委工作会议套开了组织工作会、宣传工作会等6个会议,财政部门还实行了驻会制,对会议的各项开支进行检查监督,节省开支16万元。将公费配备的2600部移动电话和6200部住宅电话全部作价变卖给了个人,一次性收回资金1000多万元,全年节约电话费支出500多万元。完善了市直公费医疗管理办法,在医疗服务收费提高69.4—86.3%的情况下,既保证了全市行政事业单位干部职工因病施治,又压缩公费医疗超支近100万元。四是强化“铁预算”观念,严格按预算、按程序办事。各单位的经费报告一律先送市财政局,由各业务科室调查后提出意见,定期送市资金领导小组集中研究审批。从第四季度起,又规定除救灾等特殊情况外,一律停止预算追加,有效地控制了“紧预算、频追加”的现象,维护了预算的严肃性。五是加强专项资金管理。由于石化税收的短收,导致城建税、教育费附加等专项收入减少近3400万元。按照以收定支的原则,市财政对城建资金、教育费附加资金实行总量控制,分流管理,严格按收入情况、工程进度和项目拨款。先后安排了1000万元城建资金用于“四路”、“两厂(场)”、“一河”和城区绿化等基础设施建设,安排1300万元教育费附加资金,重点用于园丁小区、市一中教学危房改造,改善了城区办学和教师居住条件,促进了教育的发展。
三、管好“体外”求平衡。实现财政收支平衡,必须改变过去预算内外两张皮的现象,既要管好预算内资金,又要管好预算外资金,实现预算内外综合平衡。为了加强预算外资金管理,荆门市制订了规范的管理办法,确定了“全额管理,核定收支,比例调控,综合平衡”的管理原则。对市直203个单位1995—1997年度预算内外收支状况进行了全面清理,将以前3年和1997年实际数相比较,本着就低不就高的原则确定收入基数,将以前3年和1997年实际数相比较,本着就高不就低的原则确定支出基数,这样,既考虑了各单位的既得利益,单位易于接受,又兼顾了财政的承受能力,有利于增强政府宏观调控能力。然后,于去年10月份,对市直单位预算外资金账户进行了认真清理,取消违规开设的收入过渡户18个,合并账户48个。并明确各单位只准在指定银行开设一个支出结算户,对预算外资金不进财政专户的,财政部门停止安排其预算内指标和票据供应。对各单位的预算外资金支出,必须执行规定的开支标准和范围,任何单位不得改变支出用途,对用于购买专控商品和自筹基建资金,必须按规定办理审批手续后方可拨款。各单位交纳调控资金以后的结余可弥补经费不足,但必须按综合财政预算纳入财政管理。通过实施综合财政预算,全市预算外资金专储面、专储率、政府调控资金均达到了100%。