摘要:
著名经济学家刘国光最近指出,理论界强调直接鼓励民间投资和消费,并增加金融支持的力度,这是正确的和必要的。但在直接启动民间投资和消费的措施尚未发挥足够有效作用以前,以及在出口需求不振的局面尚未扭转的情况下,为了支撑必要的经济增长幅度,今年下半年以至明年上半年,继续坚持积极的财政政策还是有必要的。这是因为:
——启动社会投资和居民消费需要一个过程,而不是一蹴而就的。
——去年以来,由积极的财政政策开启的基础设施建设项目,工期长规模大的,需要继续投资才能建成。否则会发生建设投资的断层现象,造成损失。
——政府投资“乘数”效应的减弱,并不意味政策失效,这里有一个时滞问题。只要实施政策力度和时间足够,行程中不发生断层现象,其推动经济增长后续作用的增强,是不容忽视的。
积极的扩张性财政政策是一项特殊情况下实行的特殊政策,不宜长期实行。但现在看来,这个特殊的短期政策延续的时间可能要比人们的设想还要长一点。这种延长既有必要,也有可能。其可能性可从三个层次来分析。第一个层次,国债余额占财政支出的比率和财政赤字占财政支出的比率。我国财政支出对国债和赤字的依存度相当高,如果单从这一角...
著名经济学家刘国光最近指出,理论界强调直接鼓励民间投资和消费,并增加金融支持的力度,这是正确的和必要的。但在直接启动民间投资和消费的措施尚未发挥足够有效作用以前,以及在出口需求不振的局面尚未扭转的情况下,为了支撑必要的经济增长幅度,今年下半年以至明年上半年,继续坚持积极的财政政策还是有必要的。这是因为:
——启动社会投资和居民消费需要一个过程,而不是一蹴而就的。
——去年以来,由积极的财政政策开启的基础设施建设项目,工期长规模大的,需要继续投资才能建成。否则会发生建设投资的断层现象,造成损失。
——政府投资“乘数”效应的减弱,并不意味政策失效,这里有一个时滞问题。只要实施政策力度和时间足够,行程中不发生断层现象,其推动经济增长后续作用的增强,是不容忽视的。
积极的扩张性财政政策是一项特殊情况下实行的特殊政策,不宜长期实行。但现在看来,这个特殊的短期政策延续的时间可能要比人们的设想还要长一点。这种延长既有必要,也有可能。其可能性可从三个层次来分析。第一个层次,国债余额占财政支出的比率和财政赤字占财政支出的比率。我国财政支出对国债和赤字的依存度相当高,如果单从这一角度考虑,那么,只有提高我国财政收入占GDP的比重。否则,财政扩张空间有限。第二个层次,国债余额占GDP的比重和赤字占GDP的比重。这是更全面更综合地反映一国举债能力和赤字负担潜力的指标。据测算,我国1998年、1999年国债余额占当年GDP比重约为10%,赤字占当年GDP比重分别为2.2%、1.7%,债务和赤字的相对规模均低于国际公认的警戒线。因此,如果从全社会可动员资源的角度综合考虑,那么财政扩张的空间还是比较乐观的。第三个层次,储蓄与投资的关系。当前居民储蓄增长过快,目前储蓄余额达到53407亿元,存大于贷11000多亿元。这也说明,进一步实施扩张性财政政策还有很大的余地。
刘国光强调,进一步实施扩张性财政政策,必须注意适时适度。要根据外需变动和内需启动的情况,及时调整财政政策的力度和持续的时间,合理调整财政收支结构,提高财政货币政策的绩效和协调,引导和启动社会投资和居民消费,提高国家财政能力。 (摘自1999年6月16日《中国改革报》)