河南省义马市在实行分税制财政体制以前还是一个典型的“工业小市,财政穷市”。近几年,市财政部门把支持经济发展、服务改革作为各项工作的切入点和着力点,不断加大财源建设和财政管理,使财政工作健康发展。1997年,义马市地方财政收入首次突破3000万元大关,完成3011万元。1998年又上一个新台阶,达到3827万元,与1995年相比,四年翻了四番,年均递增40%。但是,财政工作也面临许多新的形势和任务,需要树立新的理财观念,推动财政工作再上新台阶。
一、树立财源建设新观念,加快财源建设步伐。多年来,在市财政十分困难的情况下,通过多方努力,千方百计筹措资金支持全市骨干企业和乡镇企业建设,财源建设取得了一定成绩。1998年市属企业上缴税收1005万元,是1995年的14.7倍,占全市财政总收入的23.4%,占同期新增财政收入的37.3%。义马市已走上了通过财政支持企业,促进经济发展,增加财政收入的成功之路。随着社会主义市场经济体制的建立和财政职能的转变,财政周转金作为各级财政部门支持财源建设的有效手段退出了历史舞台,给新形势下财源建设带来了新的课题。由于义马市经济基础簿弱,财政收入规模较小的客观事实决定了必须进一步加大财源建设力度,促进骨干企业增效益工程。因此,财政部门要转变观念从直接参与为主转变间接调控为主,从过去的直接资金投入向政策扶持方向发展,依靠增强企业自身适应市场的能力,培植高效、持久、稳固的财源基础。财政要改革支持财源建设的方式。一是在每年预算中安排一定数额的财政贴息资金,与金融单位贷款配套,用以促进和支持重点企业、重点行业发展;二是对以前财政投入的资金要区别对待,凡规模小,扭亏无望的企业,出售或转让后收回资金上缴财政;凡规模较大,市场发展前景较好的企业,结合建立现代企业制度,实行“贷改投”,以降低企业资产负债率;三是加快建立和完善社会保障机制,财政部门按规定投入资金要保证足额安排,及时到位,发挥导向和稳定作用,减轻企业负担;四是认真执行国家的各项优惠政策,积极协助有关部门坚决清理各种不合理收费,严禁查处乱摊派、乱罚款、乱集资等违纪现象,为企业发展创造一个良好的外部环境。
二、树立依法治税观念,努力增加财政收入。目前,义马市财政收入总额小,占国民生产总值比重低,1998年全市财政收入占国内生产总值的比重只有2.97%。提高财政收入占国内生产总值的比重,是党的十五大对财政工作提出的主要任务,也是建立稳固、平衡国家财政的客观需要。在财政收入领域,欠税、偷税、逃税和以费代税、以费挤税现象时有发生;一些单位和部门税法意识不强,随意干预税务执法等问题在一定范围内还比较突出,直接造成收入的流失,削弱了财政分配职能,客观上还加剧了社会分配不公现象。为此,财税部门要认真贯彻国务院提出的“加强征管,堵塞漏洞,清缴欠税,惩治腐败”的十六字方针,用“铁石心肠,铁面无私,铁的手腕,铁的纪律”,坚决捍卫税法的权威性,做到应收尽收。要加强税法宣传,提高全市人民纳税意识,特别是各级领导要学法、懂法、用法。税收收入是财政收入的主要来源,财政部门要全力支持和配合税务部门加强征管工作,把应征的各项税款足额征收上来,最大限度增加财政收入。社会各方面都要积极为税务部门顺利开展工作创造有利条件,特别是税收计划制订要讲究科学性,要与经济发展速度相适应,坚决反对脱离实际情况的“高增长”、搞收入“空转”和“征过头税”。
三、理顺关系,优化财政支出结构。我国现行财政支出范围是从计划经济体制演变而来的,同建立社会主义市场经济要求相比,还有很多不适应的地方。主要是财政供给“越位”和“缺位”并存。一方面财政资金供给范围过大,包揽过多,特别是向竞争性生产建设领域延伸过多,远远超出了政府职能范围;另一方面应由财政承担的一些社会公共需要却无力保障。加之在资金使用过程中受各种因素的影响还存在着较为严重的浪费现象,财政负担越来越重,难以适应社会主义市场经济发展和政府职能转变的客观需要。近年来,虽然义马市财政收入增长较快,但财政收支矛盾仍然比较突出,对此,财政支出管理要适应新的形势,向三个方面转化:第一,财政资金分配要体现政府在市场经济体制下的活动范围和方向,逐步退出应由市场配置资源的经营性和竞争性领域,转到满足社会公共需要方面来,逐步提高财政对政权建设、教育文化和科学事业发展以及环保等公共需要方面的保障能力。第二,要积极探索和实行科学的支出管理办法,如编制综合财政预算,实现预算内外资金统筹安排,综合使用,减轻财政支出压力;改革预算编制办法,积极推行零基预算;逐步对大宗商品等实施政府采购,节约财政资金。第三,要严格执行“八不准”规定,压缩人、车、会、话等开支。
四、加强财政监督,健全财政职能。财政监督是实现财政职能的重要手段,是维护财经纪律,提高财政资金使用效益的重要保证。在新的形势下,财政监督职能只能增强,不能削弱。首先要改进财政监督方式,逐步形成适应社会主义市场经济发展需要的财政监督机制。重点是实现“三项制度”即会计信息质量抽查公告制度、企业年度会计报表注册会计师审计制度和企业建账监管制度,实现财政监督由直接监督向间接监督转变,充分发挥中介机构和舆论监督作用,从源头上制止违纪现象的发生。其次要加强对国债转贷资金全方位、全过程的监督,严禁截留、挪用,最大限度地发挥财政资金的使用效益。