摘要:
地处黄海之滨的滨海县,曾经是江苏省的重点贫困县。近几年来,在省、市委扶贫促小康工作队的帮助下,实施“各项工作以经济工作为中心,经济工作以财政工作为中心,财政工作以财源建设为中心”的发展战略,走出了一条以财政资金为引导,推进脱贫奔小康的路子。去年,全县财政收入达1.35亿元,是分税制改革前1993年的2.2倍,年均递增17.5%,连续4年实现财政收支平衡,并消化历年累积赤字4259万元。
以骨干企业带动工业经济发展
滨海县工业是在尚未完成原始积累的情况下发展起来的,基础薄弱,包袱沉重。针对这个情况,近几年来,县委、县政府和财政部门把扶持骨干企业发展、培植主体税源作为经济工作的重中之中,以此启动全县工业经济的发展。
县政府组织有关职能部门在调查研究的基础上编制全县财源建设规划,对骨干企业的技改项目进行详细论证,从中筛选出一批效益好,发展潜力大的项目作为主体税源建设项目予以重点支持,并将财源建设项目按技术、资金情况分为中长期项目和近期项目两类,长短结合,分步实施。县政府先后出台了一系列具体帮扶骨干企业发展的政策措施。县财政每年从本级预算中安排一定数额的科技三项费用、挖潜改造资金,引导金融资金和...
地处黄海之滨的滨海县,曾经是江苏省的重点贫困县。近几年来,在省、市委扶贫促小康工作队的帮助下,实施“各项工作以经济工作为中心,经济工作以财政工作为中心,财政工作以财源建设为中心”的发展战略,走出了一条以财政资金为引导,推进脱贫奔小康的路子。去年,全县财政收入达1.35亿元,是分税制改革前1993年的2.2倍,年均递增17.5%,连续4年实现财政收支平衡,并消化历年累积赤字4259万元。
以骨干企业带动工业经济发展
滨海县工业是在尚未完成原始积累的情况下发展起来的,基础薄弱,包袱沉重。针对这个情况,近几年来,县委、县政府和财政部门把扶持骨干企业发展、培植主体税源作为经济工作的重中之中,以此启动全县工业经济的发展。
县政府组织有关职能部门在调查研究的基础上编制全县财源建设规划,对骨干企业的技改项目进行详细论证,从中筛选出一批效益好,发展潜力大的项目作为主体税源建设项目予以重点支持,并将财源建设项目按技术、资金情况分为中长期项目和近期项目两类,长短结合,分步实施。县政府先后出台了一系列具体帮扶骨干企业发展的政策措施。县财政每年从本级预算中安排一定数额的科技三项费用、挖潜改造资金,引导金融资金和社会资金向主体税源流动。近3年来,县财政共筹集资金9083万元,重点支持了五醍浆酒业集团、双灯集团、金辉集团、苏滨集团等利税大户,提高了骨干企业产品的技术档次,扩大了占领市场的份额,形成了销售超亿元或利税过千万元的企业6户,销售超千万元或利税过百万元的企业25户,成为支撑全县工业经济和财政的支柱。去年2月,五醍浆酒业集团因流动资金周转困难,企业处于停产状态,县委、县政府召开专题会,动员全县21个部门筹资360万元,支持企业及时恢复正常生产,去年创税840万元。
骨干企业的发展,不仅奠定了主体税源的地位,而且牵动了全县工业经济的发展。县委、县政府因势利导,本着“不论哪种形式,能搞活就行;不论归谁所有,能交税就行;不论公有私有,能发展就行;不论级别高低,能搞上去就行”的“四个不论”原则,对152家县级企业实施改制,盘活存量资产1.695亿元,募集股金1398万元,收回拍卖资产所得1029万元,租金收入1190万元,激活了一大批中小企业。改制后,县力达集团主动与兰州大学联合开发了记忆合金疏水阀项目,填补了国内空白;八巨造纸厂投入120万元,新上了高档纸生产线,生产高档卷筒纸,并和双灯集团联营销售,使销售额比上年同期上升6倍;东豪新型材料公司一举扭转了亏损50万元的局面,去年实现利税360万元。
以创税农业牵动农业产业化发展
滨海县是农业大县,国民生产总值的80%左右来自农村和农业,然而,农业提供的财政收入只占财政总收入的10%左右。近几年来,县委、县政府实施加大财政投入,发展创税农业,财政增收,农民致富的方略,从1995年到1998年的4年时间里,累计投入农业的各类专项资金达1.2亿元,加速了农业产业化的进程,形成了财政扶持农业,农业为财政增收的良好局面。
改造中低产田,开发宜农荒地,是创税农业的基础,因而成为财政投入的重点。在滨海县的143万亩耕地中,中低产田近百万亩,另外还有10多万亩的黄河滩地和沿海滩涂有待开发。近4年来,全县累计投入资金8800多万元,改造中低产田42万亩,开垦宜农荒地2万亩,使农业生产条件得到根本性改变,粮食产量稳步增长,总产连续3年突破10亿斤,实现人均千斤粮。农民收入逐年增长,财政收入中直接来自农业的份额也由以前的10%上升到了20%以上。
要使农业登上创税的前台,关键在于发展多种经营。因而,特色农业成为财政支持的又一重点。1995年至1998年的4年间,滨海县投入多种经营生产的资金达2000多万元,促进了特种经济作物、特种水产、畜禽和海水捕捞及养殖业的发展。农民收入大大增加,涌现出一大批种植大户和养殖大户。同时,直接或间接为财政作出了贡献。据不完全统计,每年财政收入中来自多种经营的达1000多万元。
农业创税,科技为先。几年来,滨海县每年安排100多万元资金,支持农业科技的发展,从1996年起,十大农业科技促小康工程、两系杂交水稻、何首乌、棉花小麦高产栽培、三元杂交猪等一系列科技含量高的农业项目得到顺利实施,使科技对农业贡献的份额提高了10个百分点,近3年新增效益12亿元。
创税农业的发展,使农业产业化成为必然趋势。全县围绕何首乌、草柳编、畜禽、水产、蔬菜5大主导产业,形成了“南水、北林、西果、东特、中菜”5大区域格局和何首乌、杞柳、紫菜等10大农副产品基地,出现了一批农户联办、村户联办、乡村联办、企户联办等多种形式的龙头加工企业,加长了产业链条,扩大了产业规模,优化了产业结构。全县粮经作物比例由1995年的8.5:1.5调整到去年的6.5:3.5。在滨海,一些绿色企业,养殖大户所提供的税收,并不亚于相当规模的工厂,不仅为农民致富打开了门路,而且为财政增收作出了贡献。
以第三产业带动民营经济发展
第三产业是经济和财政新的增长点。为了给第三产业发展提供广阔的空间,滨海县将土地使用权推向市场,通过公开拍卖等形式,出让县城土地6.5万平方米,获得土地出让金4500多万元,为旧城改造和开发提供了资金。去年,县城铺设了7公里长的8条主干道,且给水排水、供电邮电、路灯和有线电视等公用设施均一次性施工到位,使城区5.2平方公里的区域内城市功能齐全,其速度相当于前15年市政公用设施建设的总和。与此同时,吸纳民间资金3.5亿元,完成旧城改造45万平方米,新建12个专业、农贸市场,占地10多万平方米;吸引外资3500万元,综合开发西北花园小区、水上公园等项目。3年来,全县完成乡镇区域规划24个,中心村规划446个,集镇建设正逐步由零散向系统化转变,由低层次向高标准转变。
基础设施建设大大改善了滨海县城乡的投资环境,吸引了一大批外地客商和本地在外务工人员前来投资经营。对此,县委、县政府又及时提出“放开手脚搞民营”的工作思路。通过政策扶持,舆论引导、“绿卡”保护等措施,为民营经济的发展提供了十分宽松的环境,出现了一批养殖、加工、运输、建筑等专业大户,使民营经济呈现出大发展的态势。于是,来自民营经济的财政收入在全县的财政总收入中,已呈三分天下有其一的格局。去年,仅个体私营企业上缴的税收就达2400万元,比上年净增1000万元。