摘要:
目前,全国各级地方政府机构改革正在有条不紊地进行。海南省陵水黎族自治县精简机构,裁减冗员的成功实践,给了我们一些启示。
改革前的陵水县,干部职工队伍结构失衡、人员严重超编,财政入不敷出,吃“皇粮”的比企业纳税人还多。全县不到30万的人口却有近万人靠财政供养,拖欠干部教师工资达数月无力发放。机构臃肿,冗员严重已成为制约陵水经济和社会发展的瓶颈。为改变现状,在省委工作组的领导下,陵水推出了“清退、竞岗、分流”的改革措施。
——清退。在摸清情况、把准政策原则的基础上,县委县政府制定了党政机关、事业单位清退工作人员实施办法,对必须清退的对象范围作了具体规定:1.各种临时工或借用人员;2.没有人事档案、造假人事档案或人事档案由本人保管的人员(包括假合同制工人、干部和假聘用制干部);3.停薪留职或寄户人员;4.经县精减人员领导小组清查确认为通过不正当手续吸收的人员;5.一年内无故旷工连续15天或累计30天的人员;6.1992年1月1日后录用的合同制工人,包括从企业调进的合同制工人(按政策安置的退伍人员除外)。对上述人员一律按政策规定办理解除劳动合同或清退手续,收到良好效果。据统计,这次改革共解除劳动合同工14...
目前,全国各级地方政府机构改革正在有条不紊地进行。海南省陵水黎族自治县精简机构,裁减冗员的成功实践,给了我们一些启示。
改革前的陵水县,干部职工队伍结构失衡、人员严重超编,财政入不敷出,吃“皇粮”的比企业纳税人还多。全县不到30万的人口却有近万人靠财政供养,拖欠干部教师工资达数月无力发放。机构臃肿,冗员严重已成为制约陵水经济和社会发展的瓶颈。为改变现状,在省委工作组的领导下,陵水推出了“清退、竞岗、分流”的改革措施。
——清退。在摸清情况、把准政策原则的基础上,县委县政府制定了党政机关、事业单位清退工作人员实施办法,对必须清退的对象范围作了具体规定:1.各种临时工或借用人员;2.没有人事档案、造假人事档案或人事档案由本人保管的人员(包括假合同制工人、干部和假聘用制干部);3.停薪留职或寄户人员;4.经县精减人员领导小组清查确认为通过不正当手续吸收的人员;5.一年内无故旷工连续15天或累计30天的人员;6.1992年1月1日后录用的合同制工人,包括从企业调进的合同制工人(按政策安置的退伍人员除外)。对上述人员一律按政策规定办理解除劳动合同或清退手续,收到良好效果。据统计,这次改革共解除劳动合同工1452人,清退77人。
——竞岗。在竞争上岗实施办法中规定,凡是实有人数超过核定编制数的单位都必须进行竞争上岗,同时明确了竞争上岗的基本程序:1.公布竞争岗位;2.个人报名,组织审核;3.业务知识考核;4.演说,每个竞岗者必须就自己近3年的工作情况作总结汇报,结合所竞争的岗位谈工作计划和设想;5.评分,演说结束后由领导小组成员和群众根据竞岗者的演说情况和其在德、能、勤、绩方面的一贯表现,现场给其评分,最高不高于90分,最低不得低于59分;6.工龄定分,每工作一年定0.3分;7.计算总分,按百分制计算,各项分数的比例是:业务考试占30%,群众评分占40%,领导小组考核评分占30%,上述得分加上工龄得分为竞岗者的总分。总分出来后张榜公布,从高分到低分确定上岗人员。
——分流。1.转制分流,除教育部门外,其他事业单位按照全额拨款转为差额拨款,差额拨款转为自筹经费或经济实体进行转制。全县共转制分流1585人。2.从城市向边远地区分流。3.积极创造条件,通过多渠道创办经济实体。县政府组织有关部门提供一些投资少、见效快、产品销路好的小型项目,由下岗人员自愿组合,共同出资成立多种形式的企业进行开发,县政府创造条件为此类企业申请专项贷款。4.县里投资开发的项目或省里安排在本县的开发项目,在同等条件下优先招收下岗人员。5.制定了《陵水黎族自治县关于鼓励下岗人员从事经营活动的暂行办法》,鼓励下岗人员自谋职业。
通过精简机构,分流人员,全县行政事业单位核定财政拨款编制为5200人,实有4991人,比改革前减少3257人,占原财政供养在职人数的39%。改革前的1997年全县财政收入3174万元,工资发放总额为4092万元。机构改革后,按定编的5200人计算,每年工资发放总额为2638万元(含离退休人员),比1997年减少1454万元,减少了33%。财政负担大大减轻,也给陵水经济发展带来了生机与活力。县委县政府借机构改革的东风,调整了经济工作的思路,确定了以发展农业和农村经济为重点,按照海洋经济、平原经济和山区经济三条经济带的总体框架,培育、巩固和发展陵水的支柱产业。全县经济出现了较好的发展势头,1998年国内生产总值比1997年增长11%,地方财政收入增长9%。
陵水机构改革至少给我们这样的启示:
第一,精简机构、裁减冗员要把准政策原则,坚持实事求是的思想路线,做到公开、公平、公正。另外,机构改革是一项复杂的社会系统工程,因此,对于机构改革总体方案的制定,要综合研究,统筹考虑,周密规划,有计划、分步骤地进行。
第二,精简机构、裁减冗员要与其他干部制度改革措施配套进行。如陵水采用的竞争上岗制度,一是在实施过程中,对竞争上岗的原则、范围、条件、程序、组织实施和管理监督等都做了具体规定;二是实行岗位目标管理责任制,优胜劣汰。这样,有利于优化干部队伍结构,有利于领导干部能上能下、一般干部能进能出,并使之形成制度,有利于建立一种与社会主义市场经济体制相适应的干部正常交替和选优汰劣机制,巩固机构改革成果。
第三,精简机构、裁减冗员要以转变政府职能为中心。以前历次机构改革,其结果是机关人员越来越膨胀。究其原因,一是没有建立一个高效、精干、廉洁的政府机构体制,二是对各级机关机构设置和编制配备没有科学规范的办法和规定。下一步机构改革,必须警惕再出现一些类似“翻牌公司”性质的“翻牌机构”,变相成为财政的一种隐性支出。因此,关键在于转变政府机关职能,简政还要放权。将生产经营管理职能还权于企业,将社会管理和服务职能转移到基层政权与社会组织。
第四,精简机构、裁减冗员要合理妥善解决分流问题。一是各地应围绕促进经济发展的方针,创造更多的吸纳下岗分流人员的就业岗位。二是按行业专业要求,定向培训,将分流人员充实到科、教、文、卫和三资企业。三是允许和鼓励机关分流人员参与劳务出口,转向国际劳务市场。四是推广单位自行消化和分流人员自助法,积极创办各类经济实体安置富余人员,或采取买断工龄法,鼓励有经商经验的人员辞职下海。五是完善医疗养老保险等社会保障制度,解决分流人员的后顾之忧,鼓励机关人员到市场经济的大环境中去闯事业。