环境问题关系到经济社会的可持续发展,关系到中华民族的生存繁衍。环境意识和环境质量如何,是衡量一个国家和民族文明程度的标志,环境安全直接影响经济安全和社会安全,也关系到国家的国际地位和声誉。保护环境的实质就是保护生产力,从财政角度看,保护环境也就是保护国家财源。
一、我国环境问题相当严峻
环境污染,是工业发展的产物,又是工业不发达的表现。一些发达国家在经济持续发展的同时,非常重视保护环境,整个社会环境意识很浓,自然环境十分美好。相比之下,我国的环境状况相当严重,形势十分严峻。
——大气污染。现阶段,我国大中城市氮氧化物污染呈上升趋势,常见的大气污染物主要是二氧化硫和烟尘。由于它的影响,我国酸雨自80年代中期以来日趋严重,酸雨覆盖面积约占国土面积的30%。华中、西南、华南地区酸雨尤其严重,北方的图们、青岛等局部地区也出现酸雨,中南地区的一些大中城市,由于大气质量恶化,也出现严重的酸雨问题。据湖南省长沙市统计,酸雨频率由1984年的45%猛升到1997年的97%,年平均PH值在4以下,远远超过国家控制指标。究其原因,主要是工矿企业尤其是化工、钢铁企业大量排放废气、废渣、废水,汽车尾气和基建工地产生的尘土所致。
——水质污染。一个时期以来,我国不少地方盲目发展了一些高能耗、高污染、高排放量的乡镇工业,大量的废物排放到江河湖海,使水质受到严重破坏。农村不少地方农药、化肥、农膜使用不当,辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江流域水质受到严重污染,水生态平衡严重失调。近年来,虽然工工业污染有所控制,但生活污染日趋加重,不少地区湖泊萎缩,生物多样性锐减,巢湖、滇池、南四湖、太湖等淡水湖泊富营养化程度加剧,各类水生物的生存条件受到威胁。
——土质污染。由于生态环境和地质条件受到污染和破坏,我国水土流失面积达到了179万平方公里,占国土面积的18.6%,荒漠化面积达到262万平平方公里,占国土面积的27.3%,且呈逐年上升之势。这种状况同全球所有大陆国家相比,都是比较严重的。有资料表明,长江流域水土流失面积,50年代为36万平方公里,到90年代初,达到了56万平方公里。四川省阿坝州的森林覆盖率,由建国初期的37.6%减少到现在的18.8%,沙漠化面积由原来的40万公顷扩大到现在的100万公顷,从全国看,不少地方土地大量撂荒,耕地不断缩小,地力不断下降,农业成本不断攀升,生态环境和农业生产条件越来越恶化。
二、环境问题对财政经济的影响
在我国,由于相当多的地区环境污染和生态破坏没有得到有效治理,由此带来的经济损失十分惊人,据世界银行估计,我国大气和水污染造成的损失,每年约540亿美元。
1.资源破坏导致的经济损失。这里仅以林业资源为例,据国家有关部门资料统计,由于森林过度开发,我国森林资源发生了结构性危机。六十年代以来30多年间,天然林减少1100万公顷,其中原始森林减少的面积和速度更为惊人。成熟林面积由建国初期的1200万公顷减少到目前的560万公顷,林木蓄积由20亿立方米下降到5亿立方米。山林平均生产力急剧下降,单位面面积林木蓄积由建国初期的每公顷143立方米下降到目前的102立方米。现在我国每年对木材的需求量,大体上为1.5亿—1.6亿立方米,而市场上的年交易量才1.4亿立方米。天然林面积的减少和木材质量的下降,使森工企业陷入资源危机和经济危机,在一定程度上动摇了我国林业产业的基础。
2.自然灾害导致的经济损失。1998年,我国长江、嫩江和松花江流域发生了历史罕见的洪涝灾害,这场灾害,使全国许多工矿企业停产、减产,长江部分航段中断航运,时间达一个多月,给国内生产建设和内外贸易带来了很大影响,据有关部门统计,直接经济损失达2000多亿元。此外,每年还有因风沙、冰雪、泥石流等自然灾害造成的直接损失上千亿元。
3.治理污染导致的财力损失。据3.5万家国有大中型工业企业不完全测算,每年直接用于锅炉改造、消烟除尘、废水净化和废物处理等项目的费用达数千千亿元。首钢年生产各种钢材800多万吨,年利润约3亿元,而每年投入治理污染的专项资金达1亿元以上。
三、保护环境是各级财政的重要责任
今年1月,我国颁发了《全国生态环境建设规划》,这是一个重要的法规文件,政府各部门都要认真贯彻执行。财政部门要积极配合,充分运用财税政策,调动全社会各方面的积极性,治理污染,保护环境,保护财源。
1.加大资源税征收力度。国家征收资源税的目的在于保护资源,促进资源节约,减少资源浪费,促进可再生资源的再生利用。加大资源税征收力度,可限制高能耗产业发展,促进产业结构优化。现阶段,国家可考虑对耗能大、污染大,废物排放量大的产业和企业课以重税,运用倒逼机制,使其节能降耗,减少污染源。与此同时,要依法全面足额征收排污费,用经济手段促进污染源治理,限期实现排放达标。此外,要结合费改税的研究,加强汽车燃油税的征收管理,把保护资源和保护环境有机结合起来。
2.从政策上鼓励企业治理污染。要进一步研究财税政策,促进企业抓好“三废”利用,鼓励企业主动治理污染。比如,化工行业的各类锅炉技术改造,钢铁行业的消烟除尘和脱硫工程,造纸、酿酒、食品行业的废水净化处理,机械企业的废渣废料利用等项目,可以在现有优惠的基础上,再研究一些激励政策。对于积极采用清洁工业燃料的企业,和用高新技术治理污染取得成效的企业,各地政府还可从财政拿出一定资金给予奖励。
3.从预算上安排一定资金专项治理污染。治理环境污染离不开财政的支持,各级财政要从本地财力实际出发,安排一定资金治脏治乱,营造良好的经济自然环境。从长远看,治理环境有投入必有产出,得到的必然要比付出的多。湖南省常德市在财政状况并不宽裕的情况下,每年都挤出一定财力,用于环境治理,1995年以来,全市财政共拨出1100万元专款,作为启动资金,用于城市环境治理、旧城改造和解决水污染问题,使城市面貌大为改观。近年来,该市成功地举办了几次大型招商会和运动会,应邀出席这些活动的有20多个国家和地区,不仅扩大了城市知名度,也为本地区招商引资、增加地方财政收入起了积极作用。这是值得各地借鉴的。
4.组织社会财力共同治理污染。治理环境污染是一项长期的战略任务,要使我国天变蓝、水变绿,必须长期、持续和大量的投入资金。根据我国实际,其资金来源除了企业自筹、财政适当安排之外,还要广泛拓宽融资渠道。如银行提供专项信贷资金,外商独资或合资承包专项工程,集体、个人出资治山治水等,只有动员和组织全社会力量,才能使我国的环境状况得到根本改善,从而促进国家财政的稳定和发展。