摘要:
1.从中国的现状分析,如果转移支付的规模安排过大,与传统体制和做法反差太大的话,势必会影响各地区和发展经济的自主性和积极性。因此,必须本着实事求是的精神,科学地选择适度规模,有计划、有步骤地推进改革的进程,避免“一抓就死,一放就乱”的状况再次发生。
2.转移支付资金周转慢,逐层划拨链条过长,严重影响资金的使用效益现行转移支付资金运行模式,是中央“两税”(增值税和消费税)收入自下而上逐级上解,税收返还资金自上而下逐级调拨。这就造成了数额巨大的预算资金处于长期的“迂回旅途”之中,而使原本紧张的资金供应更加困难。
3.政府预算体制尚不统一,降低了转移支付的有效性。政府在承担了一些不该由政府承担的经济建设任务的同时,又把一些应由政府承担的公共职能转移给了企业和社会。政府预算的现状,为准确了解地方的财政收入能力和支出需求造成了很大障碍,也为因素法确定转移支付均衡拨款的范围和额度增加了难度。
4.扩大转移支付的规模和范围,打破地区之间苦乐不均的状况,会或多或少地改变原有的财政分配格局,从而必将会因为调整地方的既得利益而遇到各种阻力。
5.资金挪用和地方截留是我国目前转移支付资金渗漏的...
1.从中国的现状分析,如果转移支付的规模安排过大,与传统体制和做法反差太大的话,势必会影响各地区和发展经济的自主性和积极性。因此,必须本着实事求是的精神,科学地选择适度规模,有计划、有步骤地推进改革的进程,避免“一抓就死,一放就乱”的状况再次发生。
2.转移支付资金周转慢,逐层划拨链条过长,严重影响资金的使用效益现行转移支付资金运行模式,是中央“两税”(增值税和消费税)收入自下而上逐级上解,税收返还资金自上而下逐级调拨。这就造成了数额巨大的预算资金处于长期的“迂回旅途”之中,而使原本紧张的资金供应更加困难。
3.政府预算体制尚不统一,降低了转移支付的有效性。政府在承担了一些不该由政府承担的经济建设任务的同时,又把一些应由政府承担的公共职能转移给了企业和社会。政府预算的现状,为准确了解地方的财政收入能力和支出需求造成了很大障碍,也为因素法确定转移支付均衡拨款的范围和额度增加了难度。
4.扩大转移支付的规模和范围,打破地区之间苦乐不均的状况,会或多或少地改变原有的财政分配格局,从而必将会因为调整地方的既得利益而遇到各种阻力。
5.资金挪用和地方截留是我国目前转移支付资金渗漏的主要形式。这些资金的渗漏,都形成了转移支付的成本,严重地损害了转移支付效率的充分发挥。
(摘自1999年第3期《上海财税》 作者:张鸿羽)