摘要:
农业、农村经济和农民问题是关系改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。近年来,一些地方对党的农村政策落实得不够好,部分农产品销售不畅、价格偏低,农民负担过重,挫伤了农民的积极性。再加上农业基础设施脆弱,生态环境恶化,抵御自然灾害能力差等问题的存在,阻碍了农村经济的发展。这些问题不解决,不仅农业和农村难以达到发展目标,而且整个国民经济和社会发展也会受到制约。
党的十五届三中全会通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》,制定了一系列推进农业和农村工作的政策措施,对深化农村改革乃至各项改革都将起到巨大的推动作用。财政作为宏观调控的重要经济杠杆和政府资金投向的主渠道,应当而且能够发挥重要的作用。因此,财政部门要深刻领会十五届三中全会精神,做好财政支农这篇大文章,开创农业和农村工作的新局面。
第一,千方百计增加对农业的投入。增加对农业的资金投入,是保证农业持续、健康、快速发展的客观要求,也是财政部门的职能所在。财政部门要大力组织收入,依法增加对农业的投入。同时,还应充分发挥财政资金的导向作用,开拓以财政资金吸引社会投资的新渠道。以财政补贴、资金配套和财政贴息等有效...
农业、农村经济和农民问题是关系改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。近年来,一些地方对党的农村政策落实得不够好,部分农产品销售不畅、价格偏低,农民负担过重,挫伤了农民的积极性。再加上农业基础设施脆弱,生态环境恶化,抵御自然灾害能力差等问题的存在,阻碍了农村经济的发展。这些问题不解决,不仅农业和农村难以达到发展目标,而且整个国民经济和社会发展也会受到制约。
党的十五届三中全会通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》,制定了一系列推进农业和农村工作的政策措施,对深化农村改革乃至各项改革都将起到巨大的推动作用。财政作为宏观调控的重要经济杠杆和政府资金投向的主渠道,应当而且能够发挥重要的作用。因此,财政部门要深刻领会十五届三中全会精神,做好财政支农这篇大文章,开创农业和农村工作的新局面。
第一,千方百计增加对农业的投入。增加对农业的资金投入,是保证农业持续、健康、快速发展的客观要求,也是财政部门的职能所在。财政部门要大力组织收入,依法增加对农业的投入。同时,还应充分发挥财政资金的导向作用,开拓以财政资金吸引社会投资的新渠道。以财政补贴、资金配套和财政贴息等有效方式,引导预算外资金、信贷资金、农村集体和农户家庭资金甚至外资等投入农业;在适当时机,还可采取财政举债的方式,筹集农业基本建设与生产基金;推行以财政投资为主体的股份投入或股份经营机制,调动各方对农业投入的积极性。改变投入方式,逐步扩大有偿投入份额,不断壮大财政支农资金的后劲,尽快实现财政支农专项资金投入——有效回收——再投入的良性循环。
第二,集中财力,突出重点,提高效益。财政支农的重点必须体现政府宏观调控的取向,符合转变农业经济增长方式的要求。从适应社会主义市场经济体制和政府职能转换的要求出发,不断规范支农资金使用范围,调整支农支出结构,把财政支农资金投放的重点放在农业和农村经济发展迫切需要增加投入、而依靠市场调节等一时解决不了或解决不好的关键环节和重要方面上。具体来讲,今后财政支农资金的使用重点应是:支持农田水利基础设施建设和生态环境建设,不断提高防洪、抗旱、排涝能力,防止和减少自然灾害的发生,不断改善农业生产条件,提高农业综合生产能力;支持农业科技进步和提高劳动者素质,通过支持引进农业先进技术、支持种子工程、农业科技推广试验点建设等,进一步引导、示范农民积极利用农业科技成果,加快科技成果转化,努力提高农业发展的科技贡献率;支持农业产业化建设,建立一批种养业基地,扶持一批农产品加工企业,推动农业科技服务,加强农产品市场建设;支持粮食生产,实施粮食自给工程,努力提高粮食质量;支持建立和完善农业社会化服务体系,按照农工贸一体化、产供销一条龙的思路来组建服务体系,延长服务环节,促进农业尽快向产业化、市场化、社会化方向发展。
第三,减轻农民负担,增加农民收入。农民负担过重必然影响农村的干群关系和农村社会的稳定,影响党在农村的各项政策的贯彻落实。因此,财政部门要坚决贯彻执行农业税收征管政策,严格依法行使农业税收征管职能,杜绝以农业税收名义收取各种费用和税费混征的现象,严格执行农业税收减免政策,保证减免税款及时足额地发放到农民手中。
第四,积极做好财政扶贫工作。要千方百计筹集扶贫资金,确保财政扶贫资金专款专用,并使之发挥效益。引导财政基本建设资金、支援农村生产资金、农业开发资金、世行贷款资金和预算外资金向贫困地区流动,大力支持贫困地区脱贫致富,发展经济。大力压缩财政供给人口,减少行政开支,把节约的资金用于扶贫。
第五,切实加强财政支农资金和农业财务管理。加强管理是财政支农工作的重要内容,也是提高支农资金使用效益的有效手段。财政应在建章立制、加强支农资金和农业财务管理方面做文章,着力提高支农工作水平。主要是制定和完善有关资金管理办法和财务制度;加强支农支出预算执行检查,督促支农资金及时、足额到位;加强专项资金的监督检查,防止挤占、挪用支农资金和浪费现象的发生;加强专项资金和农业产业化项目的管理和验收检查,提高资金使用效益。