多年来,各级财政部门坚持把教育放在优先发展的战略地位,努力增加教育投入,使教育经费总量有了较大幅度提高。但是,由于教职工人数不断增加,队伍庞大,来之不易的教育经费大部分被“吃”光,教育经费使用效益明显偏低。面对这样的局面,辽宁省、山东省财政厅组织有关人员,认真研究本省教育经费管理中存在的问题,督促各地采取有效措施,精简教职工队伍,提高教育经费使用效益。近两年来,辽宁省义县、辽中县,山东省临朐县、海阳市,按照省财政的布署和要求,从改革中小学用人机制入手,以解决人浮于事和人才流动为重点,将竞争机制引入学校人事管理,实行中小学教师择优竞聘上岗制度,大量精简了教职工队伍,使教育经费使用效益明显提高,增加了学校用于教学业务支出,取得了较好的成效。
一、具体做法
1.根据教育事业发展计划和教师工作量,合理确定学校编制,实行教师择优竞聘上岗制度。按照定编、定岗、定员、定责和公平、公开、公正原则,通过个人申报、民主测评,在广泛征求意见的基础上,由校长聘任行政副职干部和教职工。聘期一般为一年以上。竞聘上岗采取百分制,考核占60分,其中:学校领导评价占15-20分,教师之间民主评价占20分,本人工作业绩15-20分,学历、学龄另行加分。考试占40分,分为文化知识考试和教材大纲考试。通过考核和考试按照分数高低排出名次,再按确定的编制数,以学校为单位从高分到低分聘用。
2.完善结构工资制。结构工资的资金来源为个人基本工资的30%部分,学校适当投入。结构工资的岗位分别设置了课时津贴、班主任津贴、领导职务津贴、兼职津贴、目标管理和技术岗位津贴。通过进一步完善结构工资制,调动学校各类人员的积极性,鼓励教师多承担教学任务以及教学业务管理工作,解决了人浮于事的问题。
3.完善教师考核制度,对教师队伍实行动态管理。对受聘教师从政治思想、道德修养、教学能力、履行职责等方面进行考核,实行过程性考核和阶段性考核相结合,定量和定性考核相结合。每年年末将考核结果汇总一次,作为晋升、续聘、低聘、解聘及奖惩的依据。教师队伍中每年有编制5%的人员进入动态管理。打破了“铁饭碗”思想,要求教师认真钻研教学工作,不断提高教学水平。
4.妥善安置落聘教师。对落聘的公办教师,每月享受原工资总额50%的工资,保留公职,保留连续工龄,到退休年龄时办理正式退休手续,享受退休教师待遇;对落聘的民办教师,一般给予一次性生活补助,最多不超过12个月的标准工资,保留民办教师资格,允许参加民办教师转公办教师考试,考试合格后享受公办教师待遇。对乡自聘的民办教师,则直接解聘。对超编落聘人员,鼓励到大专院校进行深造,并可以重新竞争上岗;对在编落聘人员,鼓励到缺编的农村学校任教;对代课教师、计划外临时工一律予以清退。
二、改革成效
辽宁省通过改革试点,义县共精简814名教职工,占全县教职工总数的20%。其中:落聘公办教师480名,落聘民办教师130名,乡自聘民办教师204名。辽中县共精减教师1537人,占全县教职工总数的22.8%。其中减少民办教师892人,落聘教师284人,内退教师361人。校级领导降聘为中层领导和教师的有32人,农村初中教师向小学流动69人,小学之间流动179人,城镇、近郊向边远地区流动11人。
山东省通过改革试点,临朐县精简教职工996人,占全县教职工总数的10.5%。按每人每月工资平均300元计算,一年仅这一项就节约开支359万元。海阳市有87名教职工在竞争中下岗,还有78名成人学校教师、70多名幼儿教师实行了经费自理。同时,办实体、停薪留职的104名教职工财政不再供给经费,对143名代课教师、124名临时工全部予以清退。这样,每年可节约支出400多万元。
辽宁、山东两省4县市进行的教职工队伍改革试点,有效地减少了人力、物力和财力的重复与浪费,有效地节约了人员经费支出,增加了教学业务支出,优化了教育经费的支出结构。在没有增加政府财政负担的情况下,使办学经费得到较好保证。
多年来,社会各界许多有识之士不断呼吁政府要加大对教育的投入力度,同时也指出了我国教育经费使用管理中存在的效益低下问题。据统计,全国教育经费中,人员经费所占比例由1985年的62%、1990年的69%,上升到1996年的75%(其中,中学高达81%,小学高达88%);公用经费所占比例由1985年的38%、1990年的31%,下降到1996年的25%。造成这一问题的根本原因,就是教职工队伍过于庞大,目前高达1400万人。如果全国各地都能按照辽宁、山东试点县的做法,精简教职工队伍20%,全国教职工队伍可以减少280万人。按1997年《中国统计年鉴》中教育行业职工平均工资6759元计算,每年可节约人员经费支出190多亿元,相当于全国高等学校一年的事业费。如果把这部分经费用于教学业务支出,等于在没有增加政府财政负担的情况下,为各级各类学校增加了一大半公用经费。辽宁、山东省财政部门正是充分认识了搞好教育经费管理的重要意义,抓住财政支出的难点问题,从人事制度改革入手,敢于碰硬,有效地解决了教职工队伍优化组合问题,提高了教育经费的使用效益。为全国教育系统精简教职工队伍,为全国事业单位人事制度改革,提供了很好的经验和做法。