西部地区是我国的西太门。长期以来,西部地区经济的发展与东部沿海省市经济发展相比存在较大的差距,特别是自80年代以来,这种差距呈扩大的趋势。差距的扩大,不仅影响西部地区经济的发展,也制约着东部地区经济的进一步快速发展,进而阻碍着我国国民经济的持续、快速、健康发展。因此,尽快制定加快西部地区经济发展的战略,是当前我国国民经济发展中的一项重要而紧迫的任务。
“宏观调控”战略
西部省区财力有限,资金缺乏,生产要素质量低,光靠其自身的努力,难以快速发展起来。因此国家应实施“宏观调控”战略,加快西部地区经济发展。这也是世界上许多国家加速落后地区经济发展的一条成功经验。首先,在继续保持东部地区经济快速发展的基础上,国家应将发展重心适度向西部地区倾斜,以加大对西部地区经济发展的扶持力度。一是国家财政要逐年增加对西部地区经济发展的投入。为了确保投入增加落到实处,国家应制定相应法规,规定财政逐年增加投入的比例,重点是增加更新改造基金的投入,进一步搞好“三线”企业产业结构调整。二是调整生产力布局,加强资源加工型和劳动密集型项目的建设,逐步扭转资源重心与经济重心错位局面。三是理顺资源性产品价格,缩小加工业产品与资源性产品价差,增强西部地区经济发展积累能力。其次要加强东西部地区之间的联合与协作。西部地区资源丰富,但资金、技术、人才缺乏,信息不灵,经济运行机制陈旧;东部有资金、技术、人才,信息灵,经济运行机制较适合市场经济发展要求,但资源匮乏。东西部地区之间经济发展的互补性很强,国家应采取有关措施,促进两者之间的联合与协作,这对双方经济发展都有利。一是要清理造成地区封锁、市场分割的各种规定和政策,促进生产要素的合理流动和优化配置。要制定关于促进东西部地区之间经济联合与协作的有关规定,为经济联合与协作提供法律保障。二是实行“一帮一”的对口支援,开展多领域、多层次、多方式的经济联合与协作。如东部出资金,联合开发西部地区资源;西部有计划地分期分批派人到东部挂职锻炼,东部帮助西部培训人才;东部也可以派人到西部工作,把东部地区发展经济的一些好的经验和作法传授给西部,帮助西部经济发展。
“优先发展”战略
加快西部地区经济发展,必须从我国和西部地区实际出发,区分轻重缓急,主次先后,实施“优先发展”战略。
优先发展农村经济。其一,发展农业。西部地区土地面积大,人均上地面积和耕地面积均高于全国平均水平。要利用土地资源优势,切实搞好农村水利基础设施建设,解决农业发展水资源问题,改变过去那种主要依靠增加劳动数量、广种薄收的粗放式农业发展路子,提高农民素质,提高复种指数,搞科技兴农,发展高效优质农业。其二,发展林业。我国的一些主要河流发源于西部地区,而西部地区恶劣的自然条件对这些江河中下游流域的省市经济发展构成极大的威胁,而且严重地影响了西部经济发展。因此,对西部地区的宜林荒地要开展植树造林,严禁乱砍、滥伐和随便开垦荒地种粮,维护森林资源,保护生态平衡。其三,发展乡镇企业。西部地区农村经济贫困,一个重要的原因,就是乡镇企业没有得到快速发展。据有关资料分析,1990年至1994年,农民人均纯收入来自乡镇企业的部分,东部地区已占到80%,西部地区却不足8%。由此可见,通过加快西部地区乡镇企业发展,对壮大农村经济实力和广大农村人口脱贫致富具有十分重要的意义。加快乡镇企业发展,国家和地方都应有新的举措。西部省区要解放思想,破除封闭、保守、僵化的内陆意识,树立敢于探索、敢于创新、敢于竞争的市场经济观念;要加强人才培养,提高人才素质,特别是要造就一大批适应市场经济要求的乡镇企业家队伍。国家对西部地区乡镇企业发展,可在信贷、税收方面实行优惠政策。同时,国家还可以考虑建立政策性发展基金,每年从财政收入中分流出一部分资金,以有偿使用方式,专门扶持西部地区乡镇企业的发展。
优先发展交通、通讯等基础设施。西部地区交通通讯业的滞后,是制约西部地区经济发展的“瓶颈”。发展西部地区交通通讯业,最大的困难是资金。解决资金的困难,可采取两种方式:其一,省际交通通讯由国家投资为主,省区内交通通讯由地方投资为主。其二,采用由外商投资、经营,我方政府收税的办法,吸引外资投入。经营期限满后,设施收归我国管理经营。
优先发展能源、原材料工业。西部地区要立足矿产资源丰富的优势,根据国家的产业政策,优先发展一批具有相当规模的能源、原材料工业基地,从而带动西部地区经济发展。在西南地区,逐步建成一个以开发水能、煤炭、天然气、石油资源为基础的能源工业中心,改变“北煤南运”局面,实现“西电东送”战略,缓解中南、华东等地电力不足的矛盾;在云贵川建设一个以煤、铁、钛、铝、铅、锌、汞、锑、磷为开发重点的能源、钢铁、有色金属重化工业综合区;在西北地区,要加快石油资源开发,把兰州、克拉玛依、长庆、塔里木盆地逐步建设成石油化学工业基地;在陕甘青建设一个以镍、钼、铜、铅、锌、汞、铝、锑、钨、金以及稀有金属开发为重点的有色金属工业基地。
“沿边开放”战略
西部地区与10多个国家接壤,有1万多公里的边境线,20多个少数民族跨国界而居,与周边国家山水相连,交通方便,联系众多。80年代中期以来,我国与毗邻国家建立了睦邻友好关系,同时也发展了同中亚、东欧、西亚、南亚和阿拉伯国家的友好合作关系。我国西部省区经济发展与邻国经济发展有明显的互补性。西部地区要利用这一优势,抓住机遇,大力发展沿周边国家的经济贸易。这不仅有利于加快西部地区经济发展,而且有利于形成东西两翼齐飞的对外开放态势,促进我国更快地加入世界经济发展行列。实施“沿边开放”战略,促进西部地区经济发展,目前必须从以下几个方面入手:其一,要把西部沿边对外开放作为我国对外开放的基本国策,制定沿边对外开放总体战略,在西部地区逐步形成经济特区、沿边开放城市、沿边经济开放区的格局。其二,设立资源开发经济特区。为了引进外资加快西部资源开发,变资源优势为经济优势,国家应有计划有重点地在西部地区设立资源开发经济特区。资源开发经济特区享有东部沿海经济特区的优惠政策。其三,建立开放试验区。在西部经济相对发达的中心城市,建立经济技术开发区,加强对技术的吸收、开发和研究;根据出口贸易结构和规模,在交通便利、资源丰富的城镇建立出口加工区,以扩大我国商品出口机会;为提高三边、多边和各种商品综合交易能力,在经济比较发达、条件较好的口岸城市,建立综合贸易区。其四,加强边境重点口岸建设。边境口岸,是沿边对外开放的窗口和开展各种经济活动的中心。要加强边境贸易口岸、铁路口岸、公路口岸的建设,采取各种措施提高边境口岸的商品和劳务交易的吞吐能力。
(责任编辑 王尚明)