时间:2020-05-03 作者:张社年 陕西省财政厅副厅长
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摘要:
“九五”时期是陕西省经济和社会发展非常关键的时期,对保证农业和农村经济的发展至关重要。财政作为政府管理经济的综合部门,大力支持农业和农村经济发展责无旁贷。财政支农工作是政府支农的重要手段,在新时期要紧紧围绕“确保增加农产品有效供给,确保增加农业收入”两大目标,进一步解放思想,深化改革,狠抓支农政策的落实,千方百计增加农民投入,保证支农资金到位,突出使用重点,强化资金管理,加强经济核算,提高支农工作水平,为推动农业和农村经济全面发展做出更大贡献。
一、进一步增加农业投入,保证资金及时到位
根据陕西省委、省政府提出的“九五”发展规划,“到2000年,全省粮食总产量要达到280亿斤,其它主要农产品要按照国家的需要和市场的供求变化保持稳定发展;乡镇企业总产值要达到2000亿元,发展速度要保持在30%以上;农民人均纯收入要达到1870元,农民生活实现小康,并基本解决400万人的温饱问题,实现共同富裕”。实现这一目标,除靠政策、靠科学外,增加投入是关键因素。财政作为增加农业资金投入的重要来源,尽管资金数量有限,但它反映了政府的政策和行为,具有“粘合”、“导向”其它渠道资金投向农业的作用,所以,增加农业投...
“九五”时期是陕西省经济和社会发展非常关键的时期,对保证农业和农村经济的发展至关重要。财政作为政府管理经济的综合部门,大力支持农业和农村经济发展责无旁贷。财政支农工作是政府支农的重要手段,在新时期要紧紧围绕“确保增加农产品有效供给,确保增加农业收入”两大目标,进一步解放思想,深化改革,狠抓支农政策的落实,千方百计增加农民投入,保证支农资金到位,突出使用重点,强化资金管理,加强经济核算,提高支农工作水平,为推动农业和农村经济全面发展做出更大贡献。
一、进一步增加农业投入,保证资金及时到位
根据陕西省委、省政府提出的“九五”发展规划,“到2000年,全省粮食总产量要达到280亿斤,其它主要农产品要按照国家的需要和市场的供求变化保持稳定发展;乡镇企业总产值要达到2000亿元,发展速度要保持在30%以上;农民人均纯收入要达到1870元,农民生活实现小康,并基本解决400万人的温饱问题,实现共同富裕”。实现这一目标,除靠政策、靠科学外,增加投入是关键因素。财政作为增加农业资金投入的重要来源,尽管资金数量有限,但它反映了政府的政策和行为,具有“粘合”、“导向”其它渠道资金投向农业的作用,所以,增加农业投入要作为“九五”时期陕西财政支农工作的首要任务。在增加农业投入的同时,还要十分重视和保证农业资金及时到位,这也是财政支农工作的重要任务之一。
“九五”时期陕西财政增加农业投入的奋斗目标是:省、地、县各级财政,每年新增财力的20%保证用于农业;农业投入的年平均递增速度不低于12%;2000年财政用于农业的支出规模达到21.1亿元;“九五”期间累计投入支农资金85.5亿元;财政支农支出占财政总支出的比重达到12%左右。
二、调整支农支出结构,突出资金使用重点
随着陕西省农业和农村经济的发展,对资金的需求量将越来越大,财政可供资金与农业需要有较大差距,资金的供需矛盾日益尖锐。缓解这一矛盾,除了每年增加对农业的投入外,还要不断调整投入结构,保证重点使用。也就是说,财政支农资金,要抓住政府规定的农村经济的重点,支持靠农民和集体经济组织投入难以解决的环节和方面。
(一)支持改善农业基本条件。“善治秦者先治水”,这是古往今来的一条重要经验。抓住了以水利为主的农业基础设施建设就抓住了制约陕西农业再上新台阶的主要矛盾。各级财政必须为此多筹资金,大力支持。一是近期内省上将新增的各项水利专项资金,原有的水利专款以及新开征的防洪保安和重点水利建设资金,集中用于省政府确定的东雷二期抽黄、石头河引水、引冯济羊、九大灌区更新改造和“一江两河”的治理等重点工程。二是农业综合开发资金、粮食自给工程专项资金的使用重点要向水利建设倾斜,切实抓好“吨粮田”、“双千田”建设和实施粮食自给工程、“米袋子”工程建设。在这两项资金中,用于改造中低产田和田间配套等基础设施的项目达到70%以上。三是继续支持关中平原绿化、黄河护岸林、长江防护林、“三北”防护林工程建设,切实搞好无定河、延河、佳芦河、长江水土保持等重点水土流失区的治理工作。四是认真实施“甘露工程”。从今年起利用三年时间,筹措3亿多元资金,解决全省412万人和164.7万头大家畜的饮水困难。今年省上将筹措9000万元,下拨给人畜饮水困难较大的地方,起步实施“甘露工程”。除此之外,还要拿出一定数量的资金,采取民办公助形式,支持通电、通路、通讯为主要内容的农村“三通”工程。到本世纪末努力实现新增有效灌溉面积200万亩,新增“四田”面积400万亩,改造中低产田规模达到1000万亩,建成“旱涝保丰收”田600万亩,植树造林30亿株,使全省70%的水土流失面积得到初步治理,达到“乡乡通路,村村通电,户户有水”,农民生活达到小康水平。
(二)支持农村社会化服务体系建设。“八五”时期,我们已经初步建成了以乡(镇)为主的农村社会化服务体系网络。“九五”期间,农村社会化服务体系建设扶持的重点将由网络建设向如何发挥功能、开展优质服务方面转移。服务体系在农村经济建设中的重要作用,主要通过开展服务体现出来。帮助建立农民专业协会(简称“农协”)是搞好农村社会化服务体系建设的一个好办法。首先“农协”是“民办”而不是“官办”,内部机制灵活,责任落实,不吃“大锅饭”;其次,宗旨明确,它把为农民、农业和农村经济发展服务作为根本宗旨,在生产经营活动中,把技术、市场、农户有机地联结在一起,既解决了农产品“买难”、“卖难”的问题,也扭转了农技推广工作“热在县里,冷在乡里,到不了农民手里”的断层问题,较好地处理经营与服务的关系;再次是利益分配合理,“民受益”是“农协”建立的出发点和落脚点,它把全体成员联系起来,形成利益共同体,正确地处理了内部各方面的利益关系。各地要借鉴“农协”的经验,逐步把社会化服务体系建成既能为农业提供优质服务,传授先进技术的载体,又能自我积累、自我发展,集生产、经营、管理、服务于一体的经济组织。此外,还要大力支持农业技术推广工作,省财政安排的农业技术推广资金要重点支持农作物良种繁育和推广、病虫害的综合防治、科学施肥、模式栽培、节水灌溉等增产增效技术推广,逐步提高科技进步在农业增产中的份额。
(三)大力支持农业产业化。农业产业化是建立社会主义市场经济进程中的一个新课题,是农业和农村经济今后进一步发展的突破口。中央财政从今年起,将集中一部分资金支持农业产业化。省财政将比照中央的做法,除了安排一部分配套资金支持中央在陕西省实施的产业化项目外,还要拿出一部分资金支持省政府已经确定的十大主导产业,各地市县财政也要积极支持这方面的工作。财政支持农业产业化的思路是:围绕增加农民收入和增加财政收入,确定一批具有开发潜力和相当规模、能够带动区域经济发展的支柱产业,帮助建设一批一头连接基地和农户,一头连接国内外市场的“龙头”企业,建立起种养加、产供销、贸工农、农科教一体化的产业化体系,形成区域化布局、产业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务、规模化效益的生产经营格局。要把支持产业化同支持“两高一优”农业、扶持发展多种经营、扶持发展乡镇企业、财源建设项目有机地结合起来。近两年,省财政支持农业产业化的重点是农业良种,畜牧肉禽,优质果品,蚕桑加工,蔬菜基地等产业化项目。扶持的内容主要包括基地建设、技术推广、龙头企业和市场体系建设四个方面。
(四)支持扶贫攻坚。中央提出,“九五”期间我国要基本消灭绝对贫困,解决群众的温饱问题,这是一项光荣而艰巨的政治任务。需要全社会的共同关心和支持。我们要动员起来,围绕《陕西省“五七”扶贫攻坚规划》,采取强有力的措施,扎实开展扶贫工作。扶贫资金的分配要重点放在支持贫困地区发展区域经济,开发主导产业,推广先进技术,培训人员和服务体系建设方面,要采用以工代赈,以奖代补,民办公助,劳动积累的方式,鼓励和支持贫困地区群众改善生产和生活条件。力争在“九五”期间完成全省贫困地区400万贫困人口脱贫任务。
三、切实加强核算工作,提高管理水平
转变经济增长方式,要走高产、优质、低耗、高效的发展路子。这不仅是中央为“九五”时期农业再上新台阶制定的大政方针,也是由农业自身发展规律的内在要求决定的。因此,尽快地实现农业增长方式的转变,显得十分重要。加强农业经济核算是实现农业增长方式转变的重要措施和有效途径。当前,在农业生产中不重视经济核算的问题还相当普遍,把农业当作“福利产业”来办,不讲经济核算,不计算产品或劳务成本,使农产品或劳务的价格与价值严重背离,因而形成了全社会都吃农业的“大锅饭”、喝农业的“大锅水”的现象,导致了农业单位的劳动耗费不能通过农产品或劳务的销售得到价值补偿,直接影响了农业再生产的进行。在这种情况下,为了维持农业再生产的进行,国家财政不得不拿出大量的资金投放农业,所以也就形成了无论农业发展什么项目都要国家财政拿钱,实际上等于国家把农业包了下来,造成了农业单位也吃国家的“大锅饭”的现象,这不利于农业自身的发展,也不适应市场经济发展规律的要求。因此,在社会主义市场经济条件下,全社会都要遵循农业自身的发展规律,加强经济核算,增强农业的商品观念、市场观念和效益观念,逐步把农业办成全社会的基础产业,使之通过农业内部的积累,不断地得到发展。要像管理工业一样,重视农业单位的经济核算工作,建立健全农产品和劳务成本核算体系,提高农业成本核算、管理水平。
加强经济核算工作,首先要从有条件的农口事业单位开始:对于林场苗圃、水利工程管理单位、农业三场等农口生产性事业单位,要执行财政部新颁发的财务、会计制度,按规定的成本项目和成本开支范围,加强成本核算工作,计算盈亏,逐步使产品或劳务价格与劳动者在生产经营过程中创造的价值相一致。其次对新建项目和新成立单位的财务管理工作也要重视和加强。从一开始就要帮助单位搞好基础工作,加强经济核算,建立健全内部经营管理机制,做到“上一个项目,办一个实体,建一个好的管理机制”。要花气力帮助单位练好内功,通过加强经济核算,提高管理水平,增收节支,挖掘内部潜力,向管理要效益,逐步走向独立核算,自负盈亏,自我积累,自我发展的路子。再次,要加强农村经济核算工作。农村集体经济财务管理,是当前农村经济工作的薄弱环节,群众对此意见很大,也和当前党和政府对农村工作的要求很不适应。必须下大力气尽快改变。各级财政尤其是县级财政部门一定要主动协助主管部门,切实加强乡村集体经济的财务管理工作,分期分批培训农村基层财会人员,规范财务行为和程序,建立简单易行的财务帐目和合理方便的财务报销手续及财产、物资登记领用制度,切实管好集体财产,提高乡、村财务管理水平。四、狠抓支农政策的落实
抓支农政策的落实,首先要统一思想认识。农业是国民经济的基础,无农不稳,无粮则乱。农业不仅具有社会效益、生态效益,而且也有直接的经济效益。支持农业不是财政的包袱,也不会增加财政负担,而且是财政本质的内在要求,也是财政收入的重要源泉。实践证明发展农业不仅能够富民,也能富财政,特别是在“分税制”条件下,农业日益成为财政收入的新的增长点,是县级财政摆脱财政困境的重要途径。所以各级财政部门一定要提高对农业的再认识,把支援农业放在财政工作的重要位置,下决心把增加农业投入的政策落到实处其次是要开辟预算外增加农业投入的渠道目前,陕西省已经制定出台和将要出台一些增加农业投入政策,如防洪保安基金,农田水利建设补偿费,国有土地出让金和预算外基本建设基金中划出来用于农业的那部分资金,等等各级财政必须认真贯彻执行。如何管好用好不同来源渠道的资金,使之专项用于农业,最大限度地发挥资金的使用效益,是摆在我们各级财政尤其是农财部门面前需要认真研究解决的重要课题要按照规定,足额征收,分级解库,属于那一级的基金,就缴入那一级帐户,不能互相混户。征收的资金不论是来源何处,只要用于农业,都要纳入农业发展基金,统一管理,按照“渠道不乱,用途不变,分别考核,各记其功”的原则安排使用,绝不允许转移挪用、胡支乱花、损失浪费。另外,还要适当增加财政贴息规模,吸引更多的农业政策性信贷资金投入的增加;大胆地利用世界银行贷款,争取上一些农业骨干项目;积极主动争取各方面的投资;发挥财政资金的“粘合”、“导向”作用,以民办公助,以奖代补,以工代赈等形式增加投入,有条件的地方,还要继续完善和建立“以工补农”、“以工建农”制度,引导集体和农民个人增加农业投入。
(责任编辑 江正银)
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