辽宁是国家“一五”时期建设起来的老工业基地,曾为全国的经济建设做出了重大贡献。但在计划经济向市场经济体制转轨的过程中,由于思想观念陈旧,企业技术改造滞后,致使产业、产品结构性矛盾突出,难以适应市场经济的要求,对国家固定资产投资规模、银行信贷规模和国家政策的依赖性较强,抵御市场风险的能力较弱;原来优势比较突出的产业如冶金、化工、机械等老的支柱产业,随着国家新的重点项目的建成投产,在全国的地位和作用逐渐减弱,而新的支柱产业又没有及时形成;产品结构中长期存在的“三多”(低档产品多、初级产品多、老产品多)、“四少”(高技术附加值产品少、精细产品少、最终产品少、适销对路的新产品少)的状况未能彻底改变,产品缺乏竞争能力;相当数量的技改项目由于诸多原因未能如期竣工投产或者建成后未能达到预期经济效益,难以及时偿还改造贷款,企业因改造背上了一定数额的债务包袱,甚至陷入了亏损的境地。
辽宁省企业技术改造滞后的原因是多方面的,一是缺乏市场竞争意识,没有把经济增长的方式真正转移到以内涵为主扩大再生产的轨道上,没有把立足点放在优化结构,提高效益上来,工作中又存在一定的盲目性和主观随意性。对项目的技术水平、市场状况、原材料来源等缺乏科学论证,在建设过程中又不能根据市场变化及时调整改造内容;在改造过程中,只注重对企业工艺装备水平的提高和产品的更新换代,忽略了企业管理机制的转变对技术改造的促进保证作用。二是部分技改投入用于维持简单再生产,难以形成新的生产能力。“八五”期间,全省用于恢复性、补偿性维持简单再生产的技术改造投资高达313亿元,约占技改完成投资的37.3%。大量投资主要用于设备更新、企业搬迁、生产能力的恢复和职工生活福利设施建设等,难以形成新的生产能力。三是全省技术改造难以形成合力。“八五”期间,尽管全省技术改造完成投资数额较大,但尚未形成合力。工业化程度较高的沈阳、大连两市在国家计划单列已十余年,在计划、财政、金融等方面均直接与中央各部门对口,客观上割断了全省经济的内在联系,中央直属企业也难以同地方经济发展实现优势互补,导致“三个板块”分散决策、分散投资,在一定程度上造成人、财、物的浪费。四是国家宏观政策调整等因素,使一些项目难以如期竣工投产。“八五”期间,由于外汇汇率和银行贷款利率的变化调整,增加了近30亿元的企业技术改造资金缺口,加之原材料涨价等因素的影响,相当一批项目由于资金缺口不能及时建成和形成原有的产出效益,一些已竣工投产的项目由于缺少铺底流动资金,建成后不能及时投产、达产,造成生产能力闲置和技术改造贷款的回收困难。
“九五”期间,辽宁省将实行“科教兴省”战略,财政部门要转变理财观念,积极支持企业技术进步,增强企业技术改造后劲。首先要在政策上做到“三个落实”:
——落实“两则”。近几年,财政部门为加速企业技术改造,推进企业技术进步制定了一系列优惠政策,特别是“两则”的颁布实施,赋予了企业更大的理财自主权,企业如能用好用足,可提取用于技术改造的资金是相当可观的。但是,目前关键是一些政策还没有完全到位,如在折旧年限的选择上,企业应根据承受能力,尽可能地选择较短的折旧年限;在技术开发费的提取上,应充分运用国家优惠政策,促进技术开发投入的较快增长,在盈余公积金等自主财力的使用上,要优先用于企业技术改造。企业清产核资后,国家允许企业按固定资产重估价值计提折旧,这是对企业技术进步的很大支持,财政部门要积极帮助企业改进资金管理,真正把资金用在技术进步和发展生产上。
——落实国家加快技术进步的新政策。为加快企业技术进步和技术开发,国家相继出台了一系列新政策,如对企业开发新产品、研究新设备所购置的试制设备、测试仪器计入成本的单台价值金额由5万元提高到10万元,这一政策有利于企业加速关键设备的更新。
——落实省政府促进企业技术改造、技术进步的有关政策。如经省政府认定的高新技术产品,从投产之日起3年内,新增属地方收入部分的增值税全部返还企业,具有国内先进水平的新产品,从投产之日起2年内,新增属地方收入的增值税50%返还给企业;企业技术改造项目按计划投产后经同级经贸、财政部门认定,对达产达标项目实行5年减征或免征所得税;鼓励符合国家产业政策、技术改造任务重的企业增提折旧,其因增提折旧而影响企业效益部分,在计算效益工资时,可视同实现利润(与上交利税挂钩的企业,需折合成上交所得税),允许增提新增效益工资等。
在此基础上,要加强技术改造资金和项目的管理,在工作中力求做到“四个坚持”:
——坚持突出重点,提高投资积聚度。技术改造资金必须适当集中使用,突出重点,不能撒胡椒面,要集中支持一批优势企业,提高经济规模和经济效益,增强其活力。“九五”期间,财政部门除用好财政周转金、科技三项费用等资金外,还要加强省、市老工业基地改造基金的管理和使用。省、市老工业基地改造基金应立足于现有企业的改造,坚持以内涵扩大再生产为主,70%用于全省重点改造项目,30%用于适应性调整项目,按照“两高一深”的改造方向,优先用于省政府确定的石化、冶金、电子、机械四大支柱行业的发展,优先用于列入国家重点扶持的30余户企业和省重点扶持的70户优势企业的改造和发展,安排这些行业和企业的资源精深加工、科技成果转化和高新技术成果转化项目,同时,适当兼顾其他行业和企业符合国家产业政策的重点产品和短平快的技改项目,促进企业上规模、上档次、上水平,增强其在国际国内市场的竞争能力。
——坚持以市场为导向,以经济效益为中心,择优选项。选项必须建立在科学论证的基础上,要对产品的当前市场、潜在市场、未来市场的供需趋势进行科学的预测分析,综合分析衡量产品的市场潜力和竞争能力,注重研究和考核产品档次,项目的投资回报率。只有选准项目,才能使产品适应市场需求,实现工艺技术装备水平、产品档次的升级换代,实现改造一个,达产一个,见效一个的目的。
——坚持改造、改革、改组与加强管理相结合。通过改革,转机建制,逐步建立现代企业制度,建立起企业自觉追求技术进步的激励机制和约束机制;通过改组,优化企业组织结构,促进存量资产的盘活和生产要素的优化;通过加强管理,创造企业最佳经济效益,有利于技改项目的实施。
——坚持建立项目管理责任制。财政部门应对以财政资金为投资主体的技术改造项目建立目标管理责任制,对项目的立项、方案的选择、投资规模、工程施工、竣工验收以及投产效益等方面进行参与、监督和管理,及时发现问题,解决问题,使技术改造项目在科学管理下获得成功。
(责任编辑 石化龙)