时间:2020-05-03 作者:石化龙 本刊记者
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摘要:
党的十四届五中全会审议通过的《建议》,强调了粮食问题的特殊重要性,要求“加大农业综合开发力度,加快中低产田改造,有重点地选择若干片增产潜力大的地区,集中投入,建成稳定的商品粮生产基地。”据此,国务院要求国家农业综合开发要承担“九五”期间全国粮食增产任务的一半,即新增400亿斤粮食生产的能力。那么,要实现这一目标,农业综合开发需要付出怎样的努力呢?最近,国家农业综合开发办公室常务副主任韩连贵同志结合工作实际与自己的思考,就8年来农业综合开发情况并就如何组织完成“九五”粮食增产任务,向本刊记者作了介绍。
据韩主任介绍,记者感受到,8年来,农业综合开发这项前所未有的事业结出了累累硕果。从松辽平原到八闽大地,从天山脚下到黄河三角洲,农业综合开发实施之处,五谷丰登、六畜兴旺、农业增产、农民增收。
——农业综合生产能力大大增强。8年增加粮食502亿斤,约占全国同期粮食增产总量的40%,大体上改造一亩中低产田,平均增加粮食生产能力300斤,开垦一亩宜农荒地,平均增加粮食生产能力600斤。同时,还增收棉花1293万担,油料165万吨,肉类109万吨,糖料1657万吨。农业综合开发,对于缓解全国各地区主要农产品供需矛盾、...
党的十四届五中全会审议通过的《建议》,强调了粮食问题的特殊重要性,要求“加大农业综合开发力度,加快中低产田改造,有重点地选择若干片增产潜力大的地区,集中投入,建成稳定的商品粮生产基地。”据此,国务院要求国家农业综合开发要承担“九五”期间全国粮食增产任务的一半,即新增400亿斤粮食生产的能力。那么,要实现这一目标,农业综合开发需要付出怎样的努力呢?最近,国家农业综合开发办公室常务副主任韩连贵同志结合工作实际与自己的思考,就8年来农业综合开发情况并就如何组织完成“九五”粮食增产任务,向本刊记者作了介绍。
据韩主任介绍,记者感受到,8年来,农业综合开发这项前所未有的事业结出了累累硕果。从松辽平原到八闽大地,从天山脚下到黄河三角洲,农业综合开发实施之处,五谷丰登、六畜兴旺、农业增产、农民增收。
——农业综合生产能力大大增强。8年增加粮食502亿斤,约占全国同期粮食增产总量的40%,大体上改造一亩中低产田,平均增加粮食生产能力300斤,开垦一亩宜农荒地,平均增加粮食生产能力600斤。同时,还增收棉花1293万担,油料165万吨,肉类109万吨,糖料1657万吨。农业综合开发,对于缓解全国各地区主要农产品供需矛盾、促进全国粮食产量突破9000亿斤大关,起了关键性作用。
——建成了一批龙头项目和农副产品加工基地。在坚持发展粮棉油肉糖等主要农产品的同时,积极开展多种经营,试办农产品系列开发龙头项目,有效地利用了当地的农业资源优势,提高了农产品的附加值。据16个省(区)初步统计,到1995年底,共建设经济林371万亩,发展水产养殖140万亩,养殖畜禽9040万头(只),兴办农副产品加工企业2036个。
——推广了农业科技成果。针对我国农业生产中科技成果没有得到充分推广的实际情况,各地区在组织实施农业综合开发的项目中,都十分重视科学技术的推广,并采取了有效的措施,诸如提高农业综合开发的科技投入比例,鼓励科研单位、大专院校的科技人员到项目区进行科技承包;组织推广农业生产技术,包括优质高产品种、水稻旱育稀植、地膜覆盖、节水灌溉等,使项目区农业生产的科技含量得到逐步提高;配备必要的科学仪器设备,对农民进行科学技术培训等等。有的开发区形成了实验区、示范区、普及区三个开发层次,通过实验、示范、推广,加速了科技成果的转化;有的开发区形成了麦田套种、稻田养蟹、稻田养鱼、鱼蟹混养等各种一地多用、一地多收、一水多用的立体农业和生态农业模式;有的开发区实行了种植区域化、栽培模式化、品种优良化、服务系列化。
——改善了农业生态环境。通过农业综合开发,在已治理的项目区内基本上建成了农田防护林网,改变了农田小气候,减少了各种自然灾害对主要农作物的侵害,形成了良好的农业生态环境。
——农业劳动生产率提高。经过集中连片开发治理,多数项目区规模达到十几万亩甚至几十、上百万亩,并在开发区基本上形成了供种、施肥、植保、排灌、整地、农机等社会化服务体系,为实行适度规模经营、提高农业的集约化程度创造了条件。
——给农民群众带来了实惠。凡已建成的农业综合开发区,实现了增产增收,农民得到了看得见摸得着的物质利益。据不完全统计,项目区农民人均纯收入比非农业开发项目区高出四五百元甚至七八百元。
——增加了对农业生产建设性的投入。到目前,已建立起了“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的资金投入机制,8年中投入总额达到368亿元,其中中央财政资金125亿元,地方财政配套资金92亿元,农业综合开发专项贷款68亿元,集体和农民群众自筹资金83亿元。在8年中对农业集中投入这么多的资金,是建国以来少有的。
韩连贵主任说,8年来,各省区在农业综合开发中摸索出了一套区别于常规农业的做法,归纳起来,大致有以下几条:
——抓综合开发。制订综合规划,综合利用资源,采取综合措施,进行综合治理,实行综合投入,取得综合效益。
——抓项目开发。择优立项,按项目定投入;立项前要深入调查研究,经过有关专家评估论证;项目实施中要加强监督检查;项目竣工后要按标准严格验收;验收合格的项目要严格管护。
——抓合力开发。在统一领导、统一规划的前提下,财政、农业、林业、水利、气象、土地、银行、物资等有关部门积极参与,各司其职,各负其责,紧密配合,围绕农业综合开发总目标,形成合力,共同搞好农业综合开发。
——抓机制开发。为了确保资金及时足额到位,中央财政逐年加大投入,地方财政按比例匹配资金,集体和农民群众自筹资金,中央财政一半有偿使用,一半无偿使用,有偿回收的资金继续用于农业综合开发。这是一种资金积累投入机制,具有很强的生命力。
——抓群众开发。各地区在农业综合开发中,把国家扶持的资金当“引子”,哪里资源潜力大,农民群众积极性高,自力更生精神强,积极投资投劳,政府就扶持哪里。
——抓效益开发。在建起的农业综合开发区实现经济效益的基础上,还要取得生态效益和社会效益。
正是因为有了8年农业综合开发的基础和积累起来的经验,韩连贵同志对完成“九五”期间增加400亿斤粮食生产能力这一艰巨的任务充满了信心。他认为,国家的重视、农业综合开发良好的基础和潜力以及各地政府和人民群众的高度热情,一定能够克服所有的不利因素,只要继续坚持农业综合开发的指导思想,在实践中采取切实可行、行之有效的措施和做法,完成“九五”期间的开发任务是完全有可能的。其重要的举措是——
搞好中低产田改造,加大农业综合开发力度。“九五”期间将改造中低产田16500万亩(平均每年3300万亩),开垦宜农荒地1520万亩(平均每年304万亩)。在开发治理总面积中,75%的面积用于种植粮食,25%用于种植经济作物。改造的中低产田中实际用于种植粮食的面积为11137万亩,平均每亩增产300斤,可增加粮食生产能力340亿斤;开垦的宜农荒地中实际用于种植粮食的1026万亩,平均每亩增产600斤,可增加粮食生产能力60亿斤。两项合计共增加粮食生产能力400亿斤。同时,还将东北平原、黄淮平原、长江中下游平原、河西走廊和云贵川“金三角”地区等定为这一时期的重点开发区域,改造中低产田12950万亩、开垦宜农荒地1190万亩,各占总任务的78%,新增粮食生产能力310.5亿斤,占总任务的77.6%。
强化科技兴农,加速传统农业向现代农业的转变。现代农业的主要特征就是农产品科技含量高,农业科技在农业增长中的贡献份额很大。我国人多地少,必须实行“以少胜多”的发展战略,通过科技推广,寻找农业综合开发的新的增长点,以较少的耕地产出更多的粮食。因此“九五”期间,要提高科技推广的投资比例,在项目区内组织推广优良品种和模式化种养技术,发展间作套种等立体农业技术,使项目区农业生产的科技含量逐步达到50%,并成为高新技术的示范区、科技推广的普及区、农业现代化的先行区。
多渠道筹集资金,加强对农业综合开发的投入。如果各项资金投入不能达到计划指标,则增加400亿斤粮食生产能力的目标将是一句空话。韩主任向记者测算了“九五”期间农业综合开发的资金需求量。根据前8年的资金使用效益和资金构成,改造一亩中低产田需150元,开垦一亩宜农荒地需300元,据此测算,加上每亩投资标准15%的年递增率(包括物价上涨、开发难度加大、建设标准提高等增支因素),“九五”期间改造中低产田需资金387亿元,开垦宜农荒地需投入资金74亿元,加上发展多种经营及龙头项目所需299亿元,共需投入资金760亿元。按现行农业综合开发政策规定,在760亿元总投资中,中央财政资金、地方财政配套资金、农业综合开发专项贷款、集体和群众自筹资金大体上各占190亿元。因此,各级、各部门都应积极采取措施,保证农业综合开发的资金需求。
一是要逐年增加中央财政农业综合开发资金。按“九五”期间开发任务的要求,资金需求量将会逐年加大。尽管中央财政目前相当困难,但为支持农业综合开发这一利国利民的大事业,中央财政预算将逐年增大对农业综合开发的投入。
二是地方财政配套资金要及时足额到位。“九五”期间,地方财政必须按中央财政资金1:1的比例落实配套资金(计划单列市按1:2落实)。地方财政支配的农业发展资金,要保证用于国家农业综合开发项目的配套,不足部分由地方财政在预算内补足。特别是开发任务重的省(区),更要千方百计筹措配套资金,保证及时足额到位。今后,凡要求中央财政增加资金,地方财政必须相应匹配。
三是要从投向和结构上保证农业综合开发专项贷款的落实。几年来,财政、银行协同作战,资金规模同步增长,基本上发挥了国家投入的导向作用。从发展趋势看,“九五”期间农业发展银行对农业综合开发信贷投入的增长将快于财政。今后,两家要紧密配合,确保用于土地治理项目的农业综合开发专项贷款达到总额的30%并具体落实到项目区。
四是要动员集体和农民群众投资投劳搞开发。农民群众是农业综合开发的主体和直接受益者,充分发挥他们的主力军作用,是农业综合开发向深度和广度进军的根本保证。要采取宣传发动、政策引导、典型引路等形式,进一步调动广大农民群众自力更生搞农业综合开发的积极性,鼓励和支持农民群众为此增加土地治理项目的投资、投劳。五是要采取多种有效形式积极引进外资。农业综合开发中的龙头项目可采取补偿贸易、股份制、合资经营等形式去办,还要积极争取利用国际金融组织和外国政府优惠贷款,以拓宽资金来源渠道。六是要动员和支持社会各界参与开发。通过制定一些优惠政策,充分利用社会闲散资金,鼓励和引导大中型工商企业进入农业开发领域,以拓宽筹资渠道。
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