时间:2020-05-03 作者:王尚明 本刊记者
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摘要:
近年来,一种以市场需求为导向,依托本地资源,对农产品实行产加销一条龙、贸工农一体化、经科教相结合的农业产业化发展新模式在农村悄然兴起。它有力地推动着农村经济向现代化农业迈进,成为农民脱贫致富的有效途径。财政部农业司司长张振国说,农业产业化为一个有9亿多农民、全世界农业规模化最小的国家如何实现农业现代化探索了一条新路,给农民致富奔小康带来了希望。
农村经济的发展呼唤农业产业化
改革开放以来,广大农民为寻求致富门路选择了家庭承包经营形式,这一经营形式对调动农民增产增收积极性起了重要作用,但随着农村经济的发展,其弊端日益暴露出来,主要是经营规模窄小,不利于科学技术的推广,严重制约着农村经济向更深层次发展。据财政部农业司提供的资料,实行家庭联产承包制后,我国家庭土地经营规模平均只有0.3公顷(约5—6亩),比日本人均1公顷还低。在这样的土地经营规模下,要实现农业现代化是不可能的。但在短期内改变家庭承包经营方式,走集体化的道路条件还不具备。为此各地经过不断探索,选择了农业产业化这条道路。它的最大优点是,在保持原有家庭承包经营方式不变的情况下,就可实现规模化、专业化经营,在龙头企业的带动下...
近年来,一种以市场需求为导向,依托本地资源,对农产品实行产加销一条龙、贸工农一体化、经科教相结合的农业产业化发展新模式在农村悄然兴起。它有力地推动着农村经济向现代化农业迈进,成为农民脱贫致富的有效途径。财政部农业司司长张振国说,农业产业化为一个有9亿多农民、全世界农业规模化最小的国家如何实现农业现代化探索了一条新路,给农民致富奔小康带来了希望。
农村经济的发展呼唤农业产业化
改革开放以来,广大农民为寻求致富门路选择了家庭承包经营形式,这一经营形式对调动农民增产增收积极性起了重要作用,但随着农村经济的发展,其弊端日益暴露出来,主要是经营规模窄小,不利于科学技术的推广,严重制约着农村经济向更深层次发展。据财政部农业司提供的资料,实行家庭联产承包制后,我国家庭土地经营规模平均只有0.3公顷(约5—6亩),比日本人均1公顷还低。在这样的土地经营规模下,要实现农业现代化是不可能的。但在短期内改变家庭承包经营方式,走集体化的道路条件还不具备。为此各地经过不断探索,选择了农业产业化这条道路。它的最大优点是,在保持原有家庭承包经营方式不变的情况下,就可实现规模化、专业化经营,在龙头企业的带动下,统一组织供种、机械化作业、灌溉、施肥、防治病虫害、采用新的栽培模式、销售渠道、规范化科学管理等,从而提高农业的生产水平,增加农民收入。
农业产业化使农民感受最直接的利益是可以减少生产的盲目性。在计划经济向市场经济转轨的过程中,农民对市场还很不适应,他们由于市场意识淡薄,信息不灵,生产容易出现盲目性。实现农业产业化就可大大减少农民的市场风险。因为农业产业化的一个最大优点就是龙头企业带农户,龙头企业通过与农户签订合同的方式,以协定的价格收购其产品,进行加工、销售,这样就改变了过去千家万户分散进市场的方式,集中以龙头企业为主进市场,不仅大大节省了农民分散进市场的巨大成本和费用,而且减少了因市场波动给农民带来的损失,使农民能够安心农业生产,增加农业产量。
农业产业化带给农民的好处还有很多,如能较好地解决农民增产不能增收的矛盾,能大大增加农业对劳动力的吸收能力等等。正是因为农业产业化具有如此强大的生命力,所以经过短短几年的发展,全国各地农业产业化便有了突破性的进展。山东省约有30%的县市实行了主要农产品的产业化经营,在这些地方,农业产业化已在农业中占主导地位,有的已突破地域、所有制、行业界限,向大范围、大规模、深层次、高水平发展。河南省近10多年来建立了一批商品农业生产基地和名优特新农产品基地,并不断提高出口加工和出口创汇能力,1995年全省农产品及其加工品出口占全省外贸出口的70%左右,创汇总额达10多亿美元。许多地方的农民因产业化的实施,开始走上富裕之路。
财政的支持促进了农业产业化的健康发展
农业产业化的迅速发展,引起了各级政府的高度重视,特别是财政部门在资金上给予了大力支持。财政部在1995年8月召开的全国财政支农工作会议上明确提出,要把支持农业产业化发展作为“九五”财政支农工作的重要内容,并实施了第一批中央财政支持地方财政实施农业产业化项目试点,选择了12个省22个项目,共投入1.77亿元,其中中央财政投入8300万元,地方财政配套投入9372万元,用于扩大农产品生产基地、进行深加工、建立专业批发市场和强化科技服务等。各农业产业化项目试点省把中央财政的支持当作发展本地农业产业化的契机,全面部署了财政支持农业产业化的发展工作,并已经收到了较好的效果。
湖南省为确保财政部试点项目“湘潭县湘莲系列产品开发”、“汉寿县甲鱼养殖示范基地建设”的顺利实施,充分发挥其示范和幅射效用,省财政厅与项目县市政府签订了协议书,明确规定了项目建设期限,各级资金的配套投入,以及分年度新增产值、利税、农民收入增长等考核指标和奖罚措施。由于责任落实,资金到位及时,目前项目进展顺利。湘潭县湘莲系列产品开发项目产销两旺,今年一季度即新增产值300万元,上交税收80万元,获纯利50万元;汉寿县甲鱼养殖示范基地建设项目,一季度已引进种鳖6500公斤,仅节后价格上涨因素一项,即已增加纯收入130万元。此外,汉寿县还按每只高出本地2元的价格与外贸部门签定了第一个甲鱼出口合同,为当地养殖专业户开拓了国际市场,仅此项合同,即可为当地农民增收120万元以上。
安徽省为确保财政部扶持的“芜湖大米优质化生产及产业化经营”、砀山县李庄水果批发市场建设”、正阳关农场肉鸡生产基地扩建及配套”三个项目达到预期效果,促进受援方增强工作责任感和效益意识,在项目管理中引进了激励机制,严格奖惩。他们规定,项目县需按省财政配套资金的5%向省财政厅缴纳项目风险保证金,项目建设完工后,省财政厅会同地(市)、县财政局,共同组织项目验收,若验收合格且项目县履行了协议书规定的各项职责,实现了效益目标,按时归还借款及占用费,省厅除退还项目县缴纳的项目风险保证金外,还将按中央、省财政资金的2%给予项目县奖励,奖励资金用于项目后续配套建设;若验收不合格,或项目县未履行全部职责,未实现效益目标,省厅将没收其缴纳的项目风险保证金。严格的项目管理保证了项目实施工作的顺利开展,其中正阳关农场肉鸡基地扩建及配套项目现已建成年产2万吨颗粒饲料厂并投产,其它项目正在按预定的目标加紧建设。这三个项目建成后,其直接经济效益将是十分可观的,年实现销售收入、利税将分别达到6.52亿元和3050万元。
其它农业产业化项目试点省的财政部门也都在按不同的思路和工作方法,交上了一份份财政支持农业产业化的合格答卷。对此,在今年4月初召开的中央财政支持农业产业化试点工作座谈会上,财政部给予了充分的肯定,并在会上宣布,今年将在去年试点的基础上,实施第二批扶持农业产业化项目,在投入规模上要比去年有较大的增加,扶持的范围,将从一般的种植业、养殖业产业化,扩大到发展水产产业化,充分利用我国的水面资源;从扶持农村集体和农民发展产业化扩展到扶持国有农业企业发展产业化,帮助国有农业企业转换机制,增强活力。可以预见,在财政部门的支持下,农业产业化将会得到健康、快速发展,农民增收致富也将不会再是一个遥远的梦。
财政支持农业产业化任重道远
文持农业产业化将是财政部门的一项长期性的工作,是财政支农的着力点。为了防止这项工作今后流于形式,提高支持农业产业化的效果,财政部要求各地在支持农业产业化过程中注意以下问题:
首先,在选择农业产业化项目过程中要注意以下原则:一是要选好支持的地区和支持环节。要以支持粮棉大省大县为主,以中西部为主,以粮棉油、肉蛋奶菜等的生产加工为主,同时兼顾其它地区和薄弱环节。二是要严格项目选择标准,保证投资方向和投资规模合理。支持的条件是,初步形成了某种农产品生产和加工的良性协作关系,有较好的市场、交通、技术和管理,当地领导重视农业和农业产业化发展。三是重点解决“瓶颈”环节。对已经形成了规模化生产基地,但加工转化能力不足的地方,重点支持龙头加工企业;对加工销售能力已经较强,而农产品种养跟不上的,重点支持农产品生产基地。同时支持科技等社会化服务组织,加强经科教的结合。
其次,在资金的筹集、使用和管理方面,要注意调动各级财政、有关部门、农村集体和农民的积极性。一是发挥财政资金的导向作用,坚持多渠道、多层次筹集资金,要求地方财政的配套投入不得少于1:1的比例。去年的试点项目,地方各级财政配套投入的资金超过了中央财政投入的资金;农村集体企业和农民也积极投入。今年要进一步坚持做好此项工作。二是在资金管理上必须单独记帐,专款专用,保证资金及时足额到位,不得挤占挪用。三是在资金使用上实行项目管理,中央财政直接参与项目的可行性研究,并通过各级财政对项目的建设进度、竣工验收直到投产后的情况进行全过程的监督检查。四是强化规范化管理,中央财政与省级财政,省级财政与县级财政,基层财政与项目单位都要签订协议书,明确各自的权力、责任和义务,各项指标要逐一考核兑现,对违反协议规定的,上级财政可以采取收回资金等处罚。
第三,要把支持农业产业化与其它财政支农资金的投放结合起来。在产业化项目区,要把支持农业的科技进步资金、支持农业的社会化服务体系资金、支持乡镇企业发展资金等结合起来,用于农业产业化项目,不搞或少搞小规模的、零散的、单项的扶持,集中资金,重点支持好产业化项目的发展,使农业产业化真正实现贸工农一体化、产加销一条龙、经科教相结合的现代化农业经营形式。
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