时间:2020-05-03 作者:黄可华
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摘要:
实现两个根本性转变,是全面建成社会主义现代化强国的必由之路。财政作为国民经济发展的综合反映和国家调控经济的重要手段,既是经济增长方式转变、效益提高的直接受益者,又是重要的促进者。在经济增长方式转变的过程中,财政应该发挥导向作用。
一、发挥财源建设的导向作用,促进经济发展思路的转变。衡量经济发展质量好坏的标准主要是看效益,经济效益的高低,很重要的一个方面体现在财政上。财政状况是衡量经济运行质量和水平的重要尺度,财政是经济运行情况的“寒暑表”。如果财源不能壮大甚至萎缩,财政收入无保障,就说明经济增长是低效和无效的。我认为,财源建设是从经济到财政的最佳结合点,是由量的扩展到质的提高的关键所在。从抓财源建设入手,是改变当前经济低效运行,促进经济增长方式转变的有效途径。因为,抓好了财源建设,不单单是抓住了财政收入稳固增长的根本,而且其实质还在于有助于经济发展思路的转变。即改变过去靠增加投入求效益、求速度来组织经济活动的思路,转变为以效益为中心,以增加财政收入为目标来组织经济活动。
从山东情况看,改革开放以来,财政收入能够始终保持较高的增长幅度,连续9年实现财政收支平衡,其中很重要的...
实现两个根本性转变,是全面建成社会主义现代化强国的必由之路。财政作为国民经济发展的综合反映和国家调控经济的重要手段,既是经济增长方式转变、效益提高的直接受益者,又是重要的促进者。在经济增长方式转变的过程中,财政应该发挥导向作用。
一、发挥财源建设的导向作用,促进经济发展思路的转变。衡量经济发展质量好坏的标准主要是看效益,经济效益的高低,很重要的一个方面体现在财政上。财政状况是衡量经济运行质量和水平的重要尺度,财政是经济运行情况的“寒暑表”。如果财源不能壮大甚至萎缩,财政收入无保障,就说明经济增长是低效和无效的。我认为,财源建设是从经济到财政的最佳结合点,是由量的扩展到质的提高的关键所在。从抓财源建设入手,是改变当前经济低效运行,促进经济增长方式转变的有效途径。因为,抓好了财源建设,不单单是抓住了财政收入稳固增长的根本,而且其实质还在于有助于经济发展思路的转变。即改变过去靠增加投入求效益、求速度来组织经济活动的思路,转变为以效益为中心,以增加财政收入为目标来组织经济活动。
从山东情况看,改革开放以来,财政收入能够始终保持较高的增长幅度,连续9年实现财政收支平衡,其中很重要的一条,就是坚持抓财源建设,把培植涵养财源作为发展经济、壮大财政实力的结合点,采取了一系列行之有效的措施和办法。特别是去年,山东省委、省政府适应改革开放和经济发展的新形势,召开了大规模的全省财源建设会议,把产值、速度与财政收入直接挂钩,以财源建设来引导、监督、规范经济发展,基本形成了以效益为中心来安排经济工作的指导思想,有效地促进了经济增长方式的转变。与此同时,通过制定新的财源建设规划,实施了一系列倾斜扶持政策,鼓励“两高一优”农业和规模经济的发展,鼓励技术进步和优化资源配置,抓好财政收入困难县和亿元县等,使经济结构日趋合理,经济效益明显提高,财政收入大幅度增长。到去年底,全省一二三产业的比例调整为20.2:47.7:32.1,独立核算工业企业经济效益综合指数达到100.3%,财政收入在前两年大幅度增长的基础上又增长了32.94%,财政经济都得到了较快较好的发展。实践证明,财源建设可以有效地与转变经济增长方式结合起来,对促进财政经济健康发展,推动经济增长方式的转变起到重要作用。
二、发挥财政政策的导向作用,尽快形成促进经济增长方式转变的有效机制。实现经济增长方式的转变,建立与集约型经济发展相适应的新机制,财政政策的导向作用非常重要。财政是一种分配关系,各项财政政策特别是税收政策,涉及各方面利益的划分,影响着产业产品结构的布局和调整,正确完善的财政政策对经济增长方式的转变可以起到积极的促进作用。当前,在制定和执行财政政策时,要特别注意以下几点:
一是制定财政政策一定要符合经济发展规律和实际。搞规模经济,实现集约化发展,提高规模效益不失为转变经济增长方式的一个有效途径,但必须从实际出发,按客观经济规律办事,按行业性质自然联合,自然兼并。当前在发展规模经济、组建企业集团中,各地都出台或正在制定一些税收、财务优惠政策,以鼓励企业联合兼并。在这些优惠政策的引导下,许多地方出现了为组建企业集团而不顾企业、行业发展实际,“拉郎配”式的盲目兼并联合,有些是政府行为、硬拉硬配。这不仅没有能使不景气的企业走出困境,而且也拖垮了一些好企业,并没有形成规模优势。这样单纯为鼓励组建企业集团而制定的财税优惠政策,不仅不能起到很好的引导作用,反而会损害经济的发展。
二是制定财政政策既要公平、又要合理。新税制实施后,取消了大部分减免税政策,有利于消除企业依靠政府减免税过日子的依赖感,增强企业的危机感和自我发展、竞争和效益意识。但随后国家又采取了一些临时的、过渡性的减免政策,这虽然对企业的短期发展有一定的作用,但从长远看不利于企业转变增长方式。比如,对新产品实行退税。流转税收并不是由企业负担的,而是由消费者负担的,再对企业实行退税,既不合理,又造成新的不平等竞争。在这种政策的诱导下,有的企业想方设法搞假证明、假新产品,骗取国家退税,如果把关不严,不仅造成国家收入流失,而且进一步助长了企业的依赖心理。在西方国家,搞新产品开发用不着政府去督促、引导,任何企业都千方百计开发新产品,否则就无法生存和发展。我国也应逐步改变税收上给予鼓励、保护的政策,通过建立优胜劣汰的公平竞争机制。增加企业的动力和压力,使新产品开发变成企业的自觉行为。
三是制定财政政策既要有激励作用,又要有约束力。我国现在制定的许多财政政策,多是从激励角度出发的,但约束力不够强。因此,有些政策企业取其所需,短期行为比较突出。比如,为鼓励企业技术进步,《两则》规定允许企业自提技术开发费,提取多少不限,从成本中据实列支,并在计算交纳所得税时予以扣除,这对转变增长方式非常重要。但由于没有具体的下限比例规定,监督制约措施不力,这项政策实际上没有得到很好地执行。山东1994年国有工业企业在管理费中列支技术开发费的仅有355户,占总户数的22%,列支技术开发费总额5197万元,占当年销售总额的比例为0.75%。,与新制度实施前按销售收入1%提取的规定相差甚远。因此,在目前国家宏观管理约束机制不健全、企业素质不很高的情况下,对这类政策应明确规定适当的下限比例,达不到的予以惩罚,督促企业把政策落实到位。
三、发挥财政投入的导向作用,着力解决牵动经济增长方式转变的关键问题。经济发展需要投入,投入大小和方向影响经济发展的速度和结构。当前,由于各级财力比较紧张,财政用于经济发展的资金有限。就山东来看,预算内用于生产建设的资金只有20%左右,在经济发展的全部资金中,所占的份额和数量是很少的。但由于财政预算内资金投入的无偿性,以及财政周转资金的低利率特点等,使财政资金在吸附、引导其他资金的投向方面有明显的优势。如财政贴息可以吸附金融资金,增加基础建设投入可以吸引外资等。因此,财政投入在促进经济增长方式的转变中主要是发挥“引子”作用。要注意解决好三个方面的问题:
一是要解决财政投入分散的问题。当前,无论中央财政还是地方财政,普遍存在财政投入撒糊椒面的现象。方方面面都照顾,三万、五万均匀分,财政投入不仅重点不突出,发挥不了“引子”作用,而且由于资金使用分散,拳头收得不紧,造成办大事的力量不足,有限的资金不能发挥出较大效益,也使许多该办的事办不成。要改变这种状况,关键是要坚持集中财力办大事的原则,在投入方式上,收拢拳头,集中资金,才能使财政投入发挥出导向性和高效益。
二是要明确财政资金支持的重点和关键。越是有限的资金越要用在刀刃上。当前,牵动经济增长方式转变的关键问题就是财政投入的重点。如财政支农主要是支持“两高一优”农业发展,农业科技、良种的开发和推广是重点,是转变传统农业生产方式的关键;加快科研开发和科技成果向现实生产力的转化,加快企业技术改造和技术进步是企业转变增长方式的立足点,等等。今年,山东在安排预算时,坚持把有限的资金用来解决这些事关经济增长方式转变的关键问题,必将推动这些问题的解决,加快转变经济增长方式的步伐。
三是要引导使用好其他社会财力。当前,预算外资金是一块很大的资金力量。在财政预算内资金不足的情况下,引导使用好预算外资金,投入到对转变经济增长方式起重要作用的领域,无疑会有效地弥补预算内投入的不足,对实现经济增长方式转变发挥重要的作用。当务之急是要加强对这些社会财力的统筹管理和使用。首要的是要改革和强化预算外资金的管理,实行还所有权于政府、管理权于财政的根本性改革。
四、发挥财政监督管理的导向作用,促进经济效益和质量的提高。当前,各级在解决企业债务负担过重、资金紧张等问题上,花费了不少力气。其实,这两个问题也是企业效益低下的不同表现。只要效益问题解决了,负债率高一点也无所谓,资金紧张矛盾也就会得到缓解。从目前情况看,提高企业经济效益,加大科技投入很重要,各方面也已达成共识,但见效最快、投资最少、潜力最大的措施莫过于强化企业管理。
企业财务管理是企业管理的核心。财务管理活动涉及到企业供、产、销等各个环节,企业生产管理、经营管理、质量管理、技术管理和设备管理等一切管理活动,最终都要反映到财务成本上来,通过核算分析对比,可以检查企业生产经营活动执行情况,及时发现和解决成本核算中的问题,堵塞各种损失和浪费,提高企业效益水平。搞好企业财务管理,企业是主体,财政等政府部门负有帮助指导和依法监督管理的责任。新财会制度赋予了企业更多、更大、更实的财权,要帮助企业落实好“两则”、“两制”赋予的优惠政策,盘活资金,加快科技进步。企业也要依据“两则”、“两制”制定出能够适应企业自身经营需要,能够促进企业效益提高和健康发展的具体财会管理办法。目前,地方大多完成了企业内部财务管理办法的制定工作,但真正进入实质性运转的并不多,有的企业甚至流于形式,财政部门应继续关心和重视企业内部财务管理制度建设工作,加强指导督促检查,促使企业走以管理求效益的经营发展之路。
要制定和完善适应新增长方式要求的经济发展指标考核体系。当前,经济发展追求速度不重效益的思想仍然很重,经济效益提升缓慢,这些问题的存在与经济发展指标考核体系不合理、不完善有很大关系。在考核一个地方、一个企业的发展时,重产值速度指标、轻效益和利税的倾向仍比较突出。为进一步改进和完善考核指标,财政部颁布了企业十大评价指标,涉及到企业实现利税、经营状况、社会贡献率等各个方面,内容比较完备,能较准确地反映出企业的综合素质。但实际操作中,一些地方考核企业、评价企业仍拘泥于原来的老办法、老套套。要尽快改变这种状况,就要进一步加大财政监督考核的力度,在实施指标考核中进一步从严从紧,并实行检查与奖惩适当分离。检查应主要依靠社会力量,建立起以注册会计师为监督主体的社会监督体系,提供独立、客观、公正的审计检查报告。以此为依据,评优劣、定奖罚,彻底改变重量不重质的弊端。这样,用健全的考核制度和严肃的奖惩措施,双管齐下,把企业的工作重心导入提高发展质量和效益的轨道上来。
(责任编辑 王尚明)
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