伊克昭盟位于鄂尔多斯盆地，拥有得天独厚的煤炭资源，已探明储量1244亿吨，占全国煤炭储量的七分之一，“七五”末期，随着国家能源开发基地的西移，伊盟成为国家重点开发能源基地之一。为了抓住发展机遇，盟委、盟行署提出了“重塑重构，对接推进”的经济发展战略。财政部门紧紧围绕盟委、盟行署的战略决策，充分发挥财政职能作用，通过加大资金投入，政策倾斜等办法，在培植地方财源上狠下功夫，取得了可喜的成绩。

俗话说：靠山吃山，靠水吃水。只有以本地自然资源为依托，并在本地自然资源的合理开发和科学利用上找门路，求发展，才能壮大财源上台阶。为此，伊盟财政部门从1988年起，充分发挥财政部门的职能，利用煤炭资源丰富的有利条件，从财务管理到资金注入，积极支持煤炭工业的发展。经过7年多的努力，伊盟地方煤炭工业发生了令人瞩目的变化，成为地方工业的骨干行业，财政收入也有了源头活水。1988年-1994年，伊盟煤炭公司每年上一个新台阶，7年共创利税17212万元，累计向财政上交利税8300万元，其中1992年上交财政税利1581万元，1994年上交财政税利2976万元，有力地支持了全盟经济建设和各项事业的发展。

扶持龙头企业，带动行业发展

伊克昭盟虽然煤炭资源丰富，但过去无龙头企业来带动全盟煤炭工业发展，“死”资源不能变为“活”财源。为了寻找新的经济增长点，开辟新财源，围绕全盟煤炭工业发展思路，盟财政部门具体分析了煤炭资源的转化情况，从资金上重点扶持伊盟煤炭公司，以此来带动全盟煤炭工业的发展。

（一）选准目标，开辟新财源。伊盟财政部门通过认真调查研究，发现制约盟煤炭工业发展的关键问题是产、运、销相互脱节，运输制约着销售，销售制约着生产，运输问题严重滞后，只有解决了运输问题，才能使煤炭资源优势转化为经济优势，可以说走活这步棋，全盘皆活。1988年成立了伊盟煤炭（集团）公司进行煤炭运销。成立之时，财政以5万元的开办费和90万元的有偿资金作为公司的启动资金。当时公司有干部职工21人、10节旧火车皮的家产，就是在这种条件下，企业当年实现利税17.5万元，迈出了发展煤炭运销的第一步。

（二）注入资金，扶持企业发展。伊盟在财政资金十分紧张的情况下，从1989年到1992年，财政每年都拿出相当资金支持企业生产周转，四年累计拨付企业周转资金3741万元，解决企业长途、短途运力。1992年企业用其中的1376万元购置了100节火车皮，经测算，到1995年一季度实现利润1519万元。1990年，盟财政和企业签订了三年的承包合同，采取了“包死基数，超收分成，欠收自补”的承包形式，并要求企业超承包实现利润首先用于还贷和补充流动资金。当年，企业就实现利润1347万元，还贷512万元，留利363万元，上交财政410万元。

由于企业处于起步发展阶段，1990年，财政按33%的所得税率计税，多留给企业35.5万元，1991年财政又拨给企业112万元，1992年超承包返还23万元。这些资金专项用于企业生产发展，促进了企业的发展，开辟了市场，增强了竞争能力，同时也能使财政有更大的后续财源。

（三）政策倾斜，为企业创造宽松环境。旧的财务制度有许多方面已经不能适应企业发展的需要，严重制约束缚着企业。伊盟财政部门及时转变企业财务管理职能，为企业办了一些实事，有利于企业提高经济效益。

伊盟煤炭集团公司在1990年底购置的130节自备车皮，由于采取分期付款方式，两年后才能结清帐款取得计帐凭单，按规定当时不能入帐。财政部门考虑到为使企业资金加速周转，按时收回投资，允许企业先估价入帐计入固定资产，并从营运之日起计提折旧和大修理基金。仅折旧基金一项可在两年内收回全部投资的20%。

根据伊盟盟委《关于进一步深化改革，搞活国营企业的通知》精神和伊盟煤炭集团公司起步晚，资金少的实际情况，从企业发展的后劲上考虑，1991年伊盟财政部门允许企业按年折旧率不超过10%提取折旧。企业拥有车皮原值达1595万元，按10%计提，每年可提取折旧费159万元，多提90万元。同时还允许企业将部分分散的专用基金捆起来使用，共计69万元转为生产发展基金，用于企业基本建设，改善经营条件。

针对企业对外推销任务大，住站多，出差频繁，而按规定标准开支的差旅费、加班费、夜餐费不能满足企业实际工作的需要，制度上制约着企业的外销工作，伊盟财政部门批准企业以上费用的超标准部分，在职工福利基金中补助，以此调动积极性，扩大外销量，提高企业经济效益。

强化财政服务职能，发挥集团经营优势

在地方财源建设上，财政部门应当立足当地实际，找准财源建设的重点，抓住基础性、支柱性、先导性的产业，发挥财政宏观调控与服务的职能，使企业集团尽快成为地方财政收入的新财源，真正体现出是带动地方经济发展的“火车头”。

（一）贯彻实施新的财会制度，促进企业转换经营机制。1993年7月1日，全国统一实施新的财会制度后，财政部门按规定把许多权限下放给企业，赋予了企业更大的财力自主权。这样为企业走向市场进行公平竞争创造了良好的环境，满足了企业横向经济联合的需要。同时新财会制度与国际惯例接轨，对集团公司引进外资，走向国际市场，发展外向型经济创造了条件。1993年企业着手集中资金4804万元筹建准格尔煤田唐公塔集装站，引资筹建了全区最大的合资项目——与南韩合资2950万美元兴建年产30万吨高标号水泥项目，兼并了鄂前旗焦化厂。在原煤销售方面，扩大了国内市场，开辟了东南亚国际市场。与旗（市）煤炭公司组成了松散型的伊盟煤炭集团公司，促进了经营机制的转换和向现代企业制度的过渡，强化了集团财务管理。

（二）加大投资力度。截至1994年底，盟财政累计安排伊盟煤炭集团公司生产发展周转金4066万元，帐面净额仍达1061万元。同时允许伊盟煤炭集团公司所提煤炭发展基金留企业使用，这部分资金有839万元，为缓减企业资金紧缺的矛盾，起到了积极作用。

（三）发挥集团优势，幅射、带动全盟煤炭行业发展。集团公司成立，提高了全盟煤炭的生产、洗选、深加工、外销、转化和资源的综合利用等方面的能力，促进了资源优势向经济优势的转化，使盟、旗、乡几级财政都得到了实惠。到目前为止，伊盟煤炭集团公司已建成中小型煤矿9处，原煤年生产能力100多万吨；有自备车皮27列，载重汽车300辆，建起了5处煤炭集装发运站，年发运能力达200万吨；拥有职工1200多人，固定资产2.6亿元，形成了一个集资源、开发、转换、销售于一体的，一业为主、多业互补的企业集团，成为伊盟财政的一大支柱。现在它们正向“一、二、三”的奋斗目标挺进，即1995年实现税利一个亿，1997年实现税利二个亿，2000年实现税利三个亿。届时，伊盟经济将会有一个大的腾飞。 （责任编辑 江正银）