时间:2020-05-03 作者:张佑才
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摘要:
不久前,江泽民同志指出:农业问题和国有企业问题,是当前党和国家经济工作中的两件大事,一切经济工作都要围绕这两件大事来抓。抓扭亏增盈,就是抓大事。党中央、国务院非常重视扭亏增盈工作。邹家华副总理曾多次召集会议研究部置扭亏增盈工作,国有企业搞得好不好,盈利水平是一个最重要的经济指标。因此,各级政府应予以高度重视,尤其要利用当前改革开放的大好形势,把扭亏增盈工作摆到政治的高度、摆在战略的高度来抓。
一、企业生产和效益情况,总的看还是不错的,但也确实面临一些问题和困难
今年上半年,预算内国有工业企业生产逐月回升,从增长的幅度来看,一季度2.4%,1—4月为2.8%,1—5月为3.6%,1—6月为4.1%。在生产回升的同时,企业效益逐渐改观。上半年,每百元销售收入实现利润为4.27元,比一季度2.1元增长1倍多;如果考虑到“两则”影响,调整到同口径,国有工业企业实现利润比去年同期增长3.3%。此外,企业亏损严峻的局面得到控制,上半年国有工业企业亏损增幅比一季度回落57个百分点,亏损企业户数比一季度减少1294户,减少7.2%。初步扭转了亏损上升的势头。
但是,也要看到,国有企业的发展还面临许多困难。大家认为,最大的困难...
不久前,江泽民同志指出:农业问题和国有企业问题,是当前党和国家经济工作中的两件大事,一切经济工作都要围绕这两件大事来抓。抓扭亏增盈,就是抓大事。党中央、国务院非常重视扭亏增盈工作。邹家华副总理曾多次召集会议研究部置扭亏增盈工作,国有企业搞得好不好,盈利水平是一个最重要的经济指标。因此,各级政府应予以高度重视,尤其要利用当前改革开放的大好形势,把扭亏增盈工作摆到政治的高度、摆在战略的高度来抓。
一、企业生产和效益情况,总的看还是不错的,但也确实面临一些问题和困难
今年上半年,预算内国有工业企业生产逐月回升,从增长的幅度来看,一季度2.4%,1—4月为2.8%,1—5月为3.6%,1—6月为4.1%。在生产回升的同时,企业效益逐渐改观。上半年,每百元销售收入实现利润为4.27元,比一季度2.1元增长1倍多;如果考虑到“两则”影响,调整到同口径,国有工业企业实现利润比去年同期增长3.3%。此外,企业亏损严峻的局面得到控制,上半年国有工业企业亏损增幅比一季度回落57个百分点,亏损企业户数比一季度减少1294户,减少7.2%。初步扭转了亏损上升的势头。
但是,也要看到,国有企业的发展还面临许多困难。大家认为,最大的困难是资金紧张,特别是生产经营资金不足,危及生产的正常运行。造成企业生产经营资金不足的原因是多方面的,例如:互相拖欠严重。6月末,全国国有工业企业应收帐款净额为3603.8亿元,比上年同期增长78.4%,企业大量的资金被互相拖欠,严重困扰着企业的正常生产;固定资产投资规模大和消费基金膨胀,挤占了现有企业生产流动资金;物价上涨,吃掉了部分生产资金;企业生产流动资金需要量大量增加,加大了资金紧张程度;产品质量差,产品无销路,库存上升,积压了一部分生产经营资金等等。还有一个突出的原因是亏损过大,目前,企业的明亏、潜亏、超亏挂帐已达数千亿元,造成企业大量生产资金沉淀。
企业亏损过大的原因很多,有客观原因,也有企业自身的主观原因。从客观原因来讲,一是贯彻执行“两则”(《企业财务通则》、《企业会计准则》)影响。实行“两则”加大了明亏,将潜亏摆在了明处,对此应有一个正确的认识:明亏总是比潜亏要好,钱还是留在了企业,且便于准确、真实了解情况。二是成本、价格上升对企业亏损的影响。今年以来,煤、电、油、运费等价格相继放开,价格上扬,升幅较大,对下游产品和下游行业的企业亏损影响较大。过去,这些企业主要靠国家提供低价能源过日子,而中央每年给煤炭、石油的补贴达100多亿元。现在,能源价格放开了,对下游产业如机械、轻纺等加工行业的生产成本影响较大,尤其是微利亏损企业,对价格上涨承受消化不了。再加上工资提高和企业内部的损失浪费,使工资成本、费用上升。据统计,企业增亏额中原、燃材料涨价,工资、费用提高因素占30.%。
在主观原因方面,企业经营管理不善,是企业亏损最直接、最重要、最根本的原因,随着国家逐步下放企业自主权,放松对企业的控制、监督和考核,企业眼睛向内的观念逐渐淡薄。目前,有些企业不是充分运用已经得到的自主权,下苦功,练内功,挖掘潜力,发奋自强,而依旧两眼盯着外头,看着上头。于是出现了:“以奖代管、“以包代管”、“以转代管”等问题,以至管理松弛。主观原因造成亏损的表现形式是多种多样的。有的企业领导班子闹矛盾,内耗至亏。据有关部门对亏损企业的调查,由于领导人素质低,领导班子不团结,导致人心涣散,干群关系紧张,规章制度废弛,造成严重亏损的企业占11.32%。有的地方一旦调整了领导班子,企业状况就截然改观。如辽宁鞍山自行车厂,北京手表厂都曾是亏损上千万元的亏损大户,只是调整了领导班子,配了个好厂长,就转亏为盈,成为盈利大户。许多亏损企业内部管理混乱,生产和经营过程缺乏严格的科学管理,劳动无定额,物耗无核算,质量无检验,资金、设备、人力的利用率很低,浪费严重,形成高消耗、低效益的状态,产品质次价高,缺乏竞争力,造成亏损。据统计,1993年,全国国有工业亏损企业流动资产损失率为8.4%,待处理流动资产损失达205.63亿元,接近全部亏损额的2/3。这说明亏损企业管理水平差,造成国有资产损失浪费严重。有的企业成本消耗高,损失浪费惊人。目前,我国主要工业产品能耗比国外先进水平高30—90%,而亏损企业又高出全国平均水平。据调查,河北有一家啤酒厂,自1989年以来连续亏损,该厂吨酒耗粮高出国内先进水平近60%,吨酒耗煤高出行业标准1.5倍,酒损率达到25%,生产成本每吨就高出2600多元。成本消耗如此之高,处于亏损也就不足为奇。据国家技术监督局的调查,降低消耗,提高质量合格率,主要是加强管理(22%的技术性措施,78%的管理性措施),此所谓“三分技术,七分管理”,而这样一个少投入,多产出的措施,一直就没有引起人们的重视。
二、齐心协力,进一步做好扭亏增盈工作
(一)提高认识。首先,要认识到扭亏工作既是企业行为,也是政府的经济管理活动,要改变扭亏只是企业行为的观念。抓好扭亏增盈工作,是经济发展的需要,是改革的需要,是稳定的需要,也是建设社会主义市场经济的需要,要当做一项政治任务的大事,切实抓好。其次,对如何抓扭亏工作,要转变观念,跳出原来的旧框框、旧套套。再也不能靠过去增支、减税优惠政策了。今年,尽管财政收入增加较多,但包含了相当一部分按政策需要扣除或返还给企业的收入,而且支出增长较快。上半年,全国财政支出增长比收入增长快4.4个百分点,随着工资改革陆续到位,支出增长还将加快,因此,靠财政减税让利比较困难。另外,如果再走财政减税让利的老路,我们花了很大代价,好不容易建立起的宏观经济环境和规范化的市场经济秩序,又倒回去了,从整体讲,不利于我国的改革开放和经济发展,不利于企业转轨建制平等竞争。因此,抓扭亏,重点要放在企业内部管理上,放在人的素质提高上,搞好企业自身的挖潜。
(二)转换机制。首先,要转轨建制,深化企业内部改革,企业要转换经营机制,讲求效益,按照市场经济规律,优化各种资源的配置;要面向市场,实行以销定产,积极开拓国内、国外两个市场;对有条件的企业,要赋予其外贸进出口权,直接参与国际市场竞争。同时,企业要抓住机遇,围绕适应市场经济体制在内部下功夫。其次,要建立企业破产机制,在扭亏的实践中,要树立辩证的扭亏观,能扭亏的,就要全力支持,拉一把,扶上岸;资不抵债、扭亏无望的亏损企业,要果断决策,早给出路,该倒闭的就倒闭,该破产的就破产。任由这类亏损企业拖垮其它企业不行,违背经济规律,“死马当作活马医”也不可取。这方面我们是有深刻教训的。再次,要加紧建立社会保障体系,各级政府都要扎扎实实地做好这方面的工作,以消除亏损企业和破产企业职工的后顾之忧。稳定人心、稳定社会,才能稳定经济。
(三)加强管理。最近,日本著名经济学家小林实先生指出,中国经济的潜力很大,只要稍加注意工程管理和质量改善,就能提高生产效率。管理,在任何市场经济国家,都是相当重视的,市场经济越发展,管理越重要。当前,抓管理要着重抓好以下三个方面:一是强化工程质量管理。要认识到工程管理和产品质量本身就是效益,只有工程管理和质量上去了,扭亏就有希望,工程管理和质量上不去,扭亏就无望。二是狠抓财务管理。最近财政部下发了“关于工交企业制定内部财务管理办法的指导意见”,各级财政部门要会同有关部门,将其具体落实到每一个企业。在此基础上,开展价值分析等现代科学成本管理方法,挖掘降低成本的潜力。三是抓好人的管理。抓管理不讲提高职工素质调动人的积极性不行,许多亏损企业出问题不是出在技术和设备,而是出在职工素质上,因此要注意充分提高职工做主人的责任感,调动广大职工参与管理,节能降耗的积极性。
(四)充分利用“两则”给企业的理财自主权和现有政策,促进企业技术进步,促进扭亏增盈工作,提高经济效益。
一是要用好“两则”赋予企业的各项自主财权,用好自主财力。去年下半年实行的“两则”,使国有工业企业一次性甩掉历史包袱1000亿元;通过缩短折旧年限、奖金进成本、长期借款利息计入财务费用、提取坏帐准备以及企业技术开发费用据实列支、免缴“两金”等,仅国有工业企业一年增加自主财力近500亿元,为企业发展注入了生机和活力。各级政府部门,尤其是财政部门,要督促亏损企业用好、用足“两则”赋予企业的各项政策,帮助企业合理利用自主财力,盘活资金,加快资金周转,提高资金使用效益。
二是要认真执行财政部、经贸委关于潜亏和产成品资金损失的处理规定。近年来,国务院及有关部门就解决企业包袱问题,陆续制定了一些政策措施,对处理企业潜亏、产成品资金损失、历年亏损挂帐等问题都有明确规定,各有关部门要抓好这些文件规定的落实。在此基础上,要杜绝搞新的潜亏。
三是要认真执行国务院关于清产核资的有关政策,尤其是要贯彻落实国办发〔1993〕29号“关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知”提到的10条政策。对清理出来的企业贷款损失,已成为呆帐的,按银行贷款呆帐冲销的审批程序处理。对清理出来的企业潜亏转明亏,其占用的银行贷款,银行不按挤占挪用加收利息。对清理出来的亏损挂帐,属于财政应补未补部分,由各级财政部门按规定逐年补足;属于超计划政策性亏损和经营性亏损的,按现行财务会计制度规定,由企业制定补亏计划。
四是企业要培养利润动机,构造积累机制。一个企业想发展得快一点,好一点,就不可避免地要经历一个痛苦的积累过程。如果生产不计成本,投资不讲效益,产品不问销路,收入不留后备,就不可能有雄厚的资金积累,甚至会坐吃山空。任何生产建设企业都应该成为自主经营、自负盈亏的经济实体,在市场公平竞争的基础上,不断提高效益,扩大积累,增强企业技术进步能力。资金积累过程是一个投资者牺牲当前消费的过程,而消费过程又是一个生产实现的过程,只主张消费而不促进积累,甚至主张过早消费,过度消费,有了钱就分光吃光的做法实际是误国。一个缺乏自我积累的企业,不仅解决资金紧张无望,而且可能陷入债务的泥潭,甚至有灭顶之灾,因此,我们的企业一定要有利润动机,有了盈利就得建立积累机制,自觉地补充生产经营资金。国家也将制定税收优惠政策,鼓励企业补充自有流动资金。
企业的盈余公积金,也要优先用于补充生产经营资金。据统计,1993年,全国国有工业生产企业盈余公积金达到864.76亿元,这是一个不小的数目。凡是生产经营资金不足的,不准用盈余公积金搞新的基建和技改投资,必须优先用于保证生产经营资金的需要。
(五)各部门要搞好服务。首先,加强行业的协调、服务和指导。以往我们抓扭亏增盈,在行业的协调、服务和指导上做得不够,今后,要加强这个方面工作。各级财政部门和财务部门,要同其他经济综合部门一道,把同行业中规模相同,产品相同的企业进行盈亏对比分析,通过对比分析,看亏损企业的根源到底在什么地方,是什么问题就解决什么问题。比如领导班子问题,不行的就坚决调整。其次,充分发挥综合职能部门作用,扎扎实实地做工作。要利用综合部门联系面广,信息渠道多的特点,帮助企业开展市场调查,参与项目论证,防止盲目投资和重复建设带来的损失浪费,把有限的资金用到发展适销对路,高效节能,技术含量大,高附加值的产品上去。要帮助企业调整产品结构,产业结构和组织结构,促进企业技术进步和技术改造。
(六)抓好亏损大户的扭亏工作。据财政部初步统计,1993年亏损在500万元以上的国有企业1185户,占亏损户数的10.8%,而亏损额却占全部亏损额的60%。可见,抓住这些亏损大户,就是抓住了主要矛盾,抓住了重点。这些亏损大户什么时候扭亏了,亏损问题也就解决了一大半。因此,各级政府部门都要首先抓好亏损大户的扭亏,增加地方财源。
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