近几年来,随着改革开放的不断深入,我们湖北省云梦县第三产业有了较大的发展。1992年,全县第三产业从业人数为48053人,约占整个社会就业人数的17%;按当年价格计算,第三产业产值为15552万元,占全县国民生产总值的22.5%,提供财政收入1003.7万元,占全县财政收入的32.3%。第三产业在促进云梦县经济发展,提高地方经济实力方面起到了一定的作用。但是,就目前云梦经济发展的现状来看,第三产业仍然比较落后,需要采取相应的措施,解决影响发展的问题,促进第三产业和经济迅速发展。
一、造成第三产业发展落后的原因
1.思想观念上的误区。长期以来,在产品经济条件下形成的重生产轻服务、轻流通、轻消费的思想观念根深蒂固,只强调物质生产部门在创造社会财富中的作用,而忽视第三产业创造社会财富和提供积累的作用。由于认识上的偏差,第三产业被简单地作为社会福利事业来看待,各行业形成了一套“大而全”、“小而全”的自我服务体系,使第三产业失去了外部发展的条件。又由于对发展第三产业缺乏足够重视与引导,缺乏统一的归口管理,使第三产业的管理体制跟不上经济发展的要求,新兴行业和个体成分的发展受到极大的影响,阻碍了整个第三产业的发展。
2.第三产业内部结构不合理,发展失衡。主要表现在:传统行业比重大,新兴行业、直接为生产为经济服务的行业发展落后。1992年,传统行业中的运输、邮电、商业、饮食业、物资供销业的增加值为7775万元,占整个第三产业增加值近50%;从业人数为23840人,占整个第三产业从业人数的48%。比较而言,新兴的行业所占比重过小,金融保险和居民服务业虽有所发展,但发展缓慢。1992年居民服务业的增加值为270万元,从业人数为1468人,分别只占第三产业的增加值和总从业人数的5%和3%,比重较低且多为个体经营,规模小、网点少、服务质量差。金融保险业1992年的增加值为1953万元,占第三产业增加值的13%,从业人数也只有881人,而且融资手段,资金使用的效果也不佳。信息、咨询、房地产、广告、技术服务业、公共事业等新兴行业,直接为生产生活服务的行业发展落后,以上几种行业从业人数较少,其增加值为1067万元,只占第三产业增加值的7%。
3.第三产业投入不足,资金使用效益不高。1992年,全县资金投入总量为6142万元,其中,投向第一产业459万元,第二产业3955万元,第三产业1728万元,第三产业的投资额远远少于第二产业。1992年全县安排科技三项费仅3万元。资金投入不足,是第三产业的产出不足和提供财政收入少的一个重要原因。此外,云梦县第三产业还存在着资金使用效益不高的问题。据商业局1992年度报表反映,全县十家国营商业企业就有九家亏损,累计亏损269万元。
4.市场体系发育程度低,社会保障体系不健全。云梦县目前还没有一个完整的生产要素市场、信息和技术市场,劳务市场才刚刚起步,市场发育程度极低。社会保障体系也不健全,所以劳动力转移难、流动难,富余人员靠自己消化,企业难以形成破产、兼并和职工竞争上岗的自我发展机制,阻碍了第三产业的正常发展。
二、发展第三产业的财政对策
(一)更新观念,正确认识发展第三产业。要正确认识第三产业创造社会财富、提供积累的作用,要破除服务业低人一等的旧观念,要按照社会主义市场经济体制的要求,建立统一的按全社会全行业进行规划的归口部门管理的体制,推进第三产业的全面发展。
(二)增加对第三产业的投入。加快第三产业的发展,光靠国家拿钱投入是不可能的,在目前的情况下,应抓住机遇,充分发挥各方面的积极性兴办第三产业。第一,广开资金来源和筹资渠道,坚持多层次、多渠道、多形式增加兴办第三产业的资金,特别是动员和利用、引导社会资金用于发展第三产业,并积极利用外资。第二,充分发挥国家、集体、个人的积极性,除了对全县国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业由国家进行建设外,其余大多数行业要进一步放手发动集体、个人去办,鼓励国有企事业单位和个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式投入第三产业。第三,采取鼓励措施和制定优惠政策,引进外地经验、资金、人才和技术来发展第三产业。通过增加对第三产业的投入,建立比较健全的社会化综合服务体系,形成开放型、多层次、多功能的云梦第三产业特色。
(三)提高资金使用效益。目前企业要在转换经营机制中,进行股份制改革,利用国家、集体、个人参股的形式发展股份制企业,把职工利益与集体利益紧紧地捆在一起,让职工真正关心、参与企业的经营管理。在资金管理上进行量化考核,节约费用,减少损耗,降低成本,通过向内挖潜,以达到把有限的资金用在“刀刃”上,提高资金的使用效果。
(四)调整第三产业内部结构,搞好各行业的协调发展。鉴于云梦县第三产业内部结构不合理,发展不平衡的状况,目前应重点发展为生产和生活服务的行业。继续保持传统服务中邮电、运输、商业、饮食和物资供销业的优势,在提高服务质量上多下功夫,以发挥最大的经济效益。同时,应大力发展新兴服务行业中的金融保险,特别是信息、咨询、公共事业、科技、房产业等行业,要有较快的发展速度,提高它们在第三产业中的比重,使第三产业的发展能够有效地为第一、第二产业提供多方面的信息、技术、人才和服务,促进第一、第二产业量上的增长和质上的提高,从而大大提高国民经济的总体效益。
(五)加大改革力度,逐步建立充满生机和活力的第三产业自我发展机制。以产业化、社会化为方向,动员社会力量发展教育事业、文化事业,积极办好广播电视和电影业,发展卫生、体育服务业和科技事业,逐步使文化、教育、卫生、体育、广播电视、科研等单位,由社会公益型向经营型转变,鼓励它们开展替代财源建设,兴办经济实体,多创收,多积累,减轻财政负担。进一步理顺和放开产业价格,特别是调整邮电、住房价格,以解决它们长期存在的价值补偿不足的问题。
(六)加强法制建设,尽快建立健全第三产业要素市场。加快第三产业发展,需要有法律和完善的市场体系作保证。通过立法和执法,建立完整的市场法规,以确保有良好的市场秩序。在此基础上,应尽快建立第三产业要素市场。一是完善消费资料市场,在城镇发展一批适应不同层次需要的购物中心、综合商场和各类专业市场,发展以国有物资企业为主体的生产资料批发市场。二是建立起比较合理的待业保险、养老保险、医疗保险等社会保障制度。三是积极发展技术、信息市场和建立有利于人才流动、劳务输出的劳务市场,以商品化为目标,促进专利、专业技术成果的转让。四是培养和发展房地产市场,推动国有土地的有偿使用和转让以及城镇住房的商品化改革。