摘要:
在财政部、人事部联合表彰的全国财政系统先进集体名单中,我们发现了财政战线上的一枝新秀——四川省黔江地区财政局。该地区是1988年5月18日经国务院批准设置的,在这之前的1987年,全区财政收入10192万元,人均仅40元,财政赤字高达1990多万元,各项指标均居全省末位。经过短短的6年时间,1993年末全区财政收入超过4亿元,比1987年翻了两番,年平均递增28%,6年累计实现的财政收入比成立地区前的38年总和还要多1000多万元。
黔江地区经济基础差,经济发展长期滞后,何以能改善财政状况?又何以能挤进全国财政系统先进行列呢?带着这个问题,我们走访了地区财政局。据局长王永树同志介绍,近年来,地区财政局在地委、行署和上级主管部门的领导和支持下,牢固树立收支平衡的理财思想,支持经济发展,狠抓财源建设,大力组织收入,严格控制支出,才取得了以上的显著效果。他们的做法概括起来有以下几点:
一是加快财源建设,培养梯级财源。多年来,由于交通不便,信息不灵,投入不足等原因,造成了所辖区内的5个县社会、经济和文化发展缓慢,人民贫穷,财政拮据,5县都是国家重点扶贫县,其中4个县长期吃补贴。地区的工业企业只有两个煤矿和一个硫铁矿车间。财...
在财政部、人事部联合表彰的全国财政系统先进集体名单中,我们发现了财政战线上的一枝新秀——四川省黔江地区财政局。该地区是1988年5月18日经国务院批准设置的,在这之前的1987年,全区财政收入10192万元,人均仅40元,财政赤字高达1990多万元,各项指标均居全省末位。经过短短的6年时间,1993年末全区财政收入超过4亿元,比1987年翻了两番,年平均递增28%,6年累计实现的财政收入比成立地区前的38年总和还要多1000多万元。
黔江地区经济基础差,经济发展长期滞后,何以能改善财政状况?又何以能挤进全国财政系统先进行列呢?带着这个问题,我们走访了地区财政局。据局长王永树同志介绍,近年来,地区财政局在地委、行署和上级主管部门的领导和支持下,牢固树立收支平衡的理财思想,支持经济发展,狠抓财源建设,大力组织收入,严格控制支出,才取得了以上的显著效果。他们的做法概括起来有以下几点:
一是加快财源建设,培养梯级财源。多年来,由于交通不便,信息不灵,投入不足等原因,造成了所辖区内的5个县社会、经济和文化发展缓慢,人民贫穷,财政拮据,5县都是国家重点扶贫县,其中4个县长期吃补贴。地区的工业企业只有两个煤矿和一个硫铁矿车间。财源无支柱,企业无骨干、无规模,产业结构单一,后劲不足,财政收入增长缓慢,与居高不下的财政支出形成强烈的反差。
地区成立后,全区人民在地委、行署的领导下,面对改革开放的新形势、新机遇,穷则思变求发展,确立了“艰苦创业、团结奋进”的“黔江精神”。各级财政部门在这个精神鼓舞下,把工作重心及时转移到经济建设上来,围绕地委、行署制定的“稳定解决群众温饱,基本摆脱财政困境,增强经济发展后劲”的三大战略目标和“打基础、建基地、立支柱”的三大战略任务,结合本区实际,一手抓改革,一手促发展,把发展经济、培植骨干财源作为振兴财政的工作重点,多方筹集资金近5亿元,全力支持优势产业发展。经过近几年的艰苦努力,全区财源建设得到突破性发展,初步建成了烤烟、蚕桑、长毛兔、中药材、畜牧业、茶叶等高效农业商品基地,逐步形成了卷烟、冶金、造纸、印刷、食品、丝绸等支柱产业,保证了全区财政收入稳定增长。
二是管好用活预算外资金。地区成立后,财政部门针对以前预算外资金分散、管理混乱等问题,切实采取措施,拓展理财领域,发展财政信用,积极开展集资、融资业务。对各类周转金,在保证权属不变、用途不变、渠道不变的情况下,进行集中开户,集中管理,统一考核,统一调度,使分散的资金形成合力;对预算外资金实行专户储存,专储面达96.4%,全区财政综合调控能力得以增强。
三是强化收支管理,硬化预算约束。近几年来,地区财税部门加强了对税源的管理,对农村大宗税源如生猪、烤烟等实行分户建档立卡,定产定收,保证税收不流失。在支出管理上,推行了“人员编制”分流,下达编制和追加经费双线管理,严格一支笔审批的办法,人员、开支标准和经费年初一次公开落实到单位,预算执行中一律不予追加,对严格控制支出起到了积极的作用。同时,还调整和完善了县区乡财政管理体制,对上缴县实行“基数内定额上解、超基数部分比例分成”的办法,对补贴县实行“定额补贴,逐年递减”的办法;对区乡财政普遍推行了“包死基数,超支不补,结余留用”的管理办法,进一步增强了县区乡政府和财政部门当家理财的责任感和积极性。
四是努力消化赤字扭转补贴,各级财政自求平衡。对成立地区以前的滚存赤字,地委、行署十分重视,对县级财政实行“以保平衡为中心,消化赤字为重点”的财政管理目标责任制,同时将收入进度与预算资金调度挂起钩来,严格控制超借款,切实堵住新增财政赤字的口子。地区财政局根据各县财政赤字、补贴总额和正常的收支情况,分别提出分年消赤扭补的目标,确定消赤扭补项目,并与有关部门协调好配套服务,促产增收。成立地区后的6年中,全区财政干部开展定项促产增收活动,新增财政收入7000多万元,累计消化赤字1600多万元,1993年全区5个县全部实现了收支平衡、略有结余,地区提前减少4个补贴县的定额补贴123万元。