山西省晋城市地处太行山南端,是1985年经国务院批准新建的省辖地级市。几年来,该市财政部门坚持把支持发展乡镇企业,加快乡镇财源建设,作为振兴乡镇财政的根本任务来抓,从政策、资金、信息、管理等方面予以积极帮助,促进了乡镇企业的发展和乡镇财政收入的增长。1992年,全市乡镇企业总产值达到54.6亿元,比1991年增长81.7%;乡镇财政预算内收入达到8561万元,占县乡两级财政收入的49.1%,占全市财政收入的35.7%,比1991年增收2067万元。
一、实行政策引导。为了加快乡镇企业的发展和产业、产品结构的调整,他们根据市委、市政府“经济建设紧紧抓住小康村这个牛鼻子”的战略方针,参与制定了关于乡镇企业的发展规划、明星乡镇企业建设的优惠政策、乡镇企业产品结构调整的意见等一系列政策措施,为乡镇企业的发展创造了宽松的环境。为了促进乡镇企业的发展,市财政每年从预算外资金中拿出200万元,县(区)财政每年集中750万元建立了乡镇(明星)企业发展和技术改造基金,规定凡是达到明星乡镇标准的乡镇,市财政每年给予2万元奖励。还提高了乡镇企业固定资产折旧率,从1991年起由10%提高到12%。这些优惠政策推动了乡镇企业的发展,1992年全市乡镇企业已发展到4.3万户,从业人员达到40万人,总产值达到54.6亿元,实现利税6.93亿元。
二、多方筹集资金增加投入。他们充分发挥财政资金的“启动”和“引子”作用,采取多种办法、多条途径,千方百计筹集和融通资金,增加乡镇企业投入,培植乡镇财源。1992年,全市三级财政部门共筹集资金2.17亿元。为提高投入乡镇企业资金的效益,在资金的投放上,他们改变过去“撒胡椒面”的做法,实行四个倾斜,即向明星乡镇倾斜,向投入少、见效快、效益好的企业倾斜,向能够增加财政收入的企业倾斜,向骨干企业、财源大户倾斜;在资金管理上,推行了“五定四挂钩”的办法,即定项目、定投资额、定投产时间、定经济效益、定税利目标,投资与产值挂钩,与经济效益挂钩,与增加税利挂钩,与责任人挂钩;并与企业签订项目目标责任合同书,明确乡镇财政和乡镇企业双方的责任,既保证对乡镇企业发展的投入,又保证财政收入的稳步增长。
三、立足市场开发新产品。为了使乡镇企业保持旺盛的生机,他们十分注重乡镇企业新产品的开发。1990年以来,共帮助乡镇企业开发了金属防盗门、甲基脱布津、氧化锌、稀土合金、硫酸铝、玉雕、景泰蓝等40,多种新产品。1992年以来又重点扶持了一些资源深加工,技术含量高,经济效益高,附加值高的产品。到1992年底,全市乡镇企业的150种大宗产品中,已有147种采用了国家和部级指标生产,有12个企业采用了国际标准生产,累计开发新产品210个,创部优6个,省优31个,省系统优94个,市优49个。乡镇企业出口创汇产品由上年的9种增加到13种,出口产品交货款达3676万元,比上年增长38.35%。
四、加强财务管理,提高经济效益。他们在帮助乡镇企业发展生产的同时,还特别注重帮助乡镇企业加强经济核算,建立健全财务管理制度和办法,坚持向管理要效益。一是加强基础建设,对乡镇企业财会人员进行培训。近年来,市、县、乡财政部门举办的财会知识、新会计制度和税收知识学习班达1500多期,培训人数达11000多人(次),乡镇企业的大部分财会人员拿到了会计证,有效地提高了财会人员的政策业务水平。有相当一部分乡镇企业财会人员获得了专业技术职称。全市乡村企业财务实现了五统一,即:统一帐簿、统一科目、统一记帐凭证,统一记帐方法,统一会计报表。为加强乡镇企业财务管理奠定了基础。二是开展了经常性的财务检查和审计监督,发现问题及时解决。三是帮助企业加强经济核算,健全管理制度,提高经济效益。如阳城县演礼乡财政所根据各企业的不同情况分别制定了25个管理办法,根据工种、职务制定了31个岗位责任制。四是严把政策界限,保护企业利益。对待乡镇企业这个“钱袋子”,他们坚持“取之有度”,严把政策界
(下转36页)(上接第32页)限,给企业留够留足,促进企业滚动发展。首先在签订承包合同、收取上交利益时,严格执行国家关于乡镇企业上交提留、利润分配政策,按比例收取,不在规定之外多收超收。并明文规定,对于违反这一政策的一切不合理收费、摊派、集资,企业有权拒绝。其次将承包合同中规定的更新技改资金全部下拨给企业,让企业真正当家作主,用于自己最急需的技改项目上。五是积极为企业排忧解难。财政部门会同法律部门、会计师事务所积极帮助1300多家乡镇企业,清理“三角债”或疏通其它方面的资金8200万元,通过法律手段,直接参与了500多个乡镇企业的合同纠纷案,为企业挽回经济损失3200万元。