我在财政战线已经整整工作了30个春秋。30年,在历史的长河中不过是暂短的一瞬,但对一个人来说,则几乎是他一生中有效工作时间的全部。在这30年中,我亲眼目睹了社会主义财政在十年动乱中所遇到的曲折,也亲身经历了党的十一届三中全会以来,财政在改革开放的大环境中所开始的又一次真正的复兴。现在,经组织安排,我就要离开我所钟爱的财政事业了,离情依依,其言难表。回顾以往,我对如何做好财政工作体会最深的莫过于如下十个字五句话。
一、合拍——围绕主旋律,弹好协奏曲。近年来,全省财税工作之所以取得了很大的进展,财政状况得到明显好转与进步,重要的一条就是各级财税部门一以贯之地坚持了“一个中心、两个基本点”的基本路线,死死扭住服务经济建设这个中心不放,紧紧围绕不同时期省委、省政府的中心工作开展财政工作。实践证明,财税工作紧紧围绕党和政府中心工作运转,既是主动争取党委、政府加强对财税工作领导的最佳选择,也是推动解决财政经济问题的必由之路。财政工作之所以能够做到合拍、顺势,主要是在工作中注意强化三个意识,处理好三个关系:即强化超前意识,凡事往前想三步;强化参与意识,把财政工作紧密地置于省委、省政府的中心工作之中,而不是游离之外;强化服务意识,追求服务质量和服务效果。处理好三个关系,即:自觉处理好全局与局部的关系,找准财政服务中心工作的最佳视角与位置;处理好服从与创新的关系,不能简单地照抄照转上级精神;处理好主动服务与被动服务的关系,不等不靠,主动出击。
二、合力——心往一处想,劲往一处使。经济的发展推动了社会分工的细化,同时也要求强化各部门之间的协作与联系。“给我一个支点,我用杠杆能够撬起地球”。阿基米德的智慧名言,在“杠杆、支点、操作”上为我们留下了许多可贵的启示。“分则一盘撒沙,合则力大无穷”,这正是先人所要告示人们的道理。财政税收作为调控国民经济运行的重要杠杆,如何运作才能更好地保证政府意图的实现,运用合力可以说是我们这些年来寻求到的一种新的运行艺术,也是值得今后坚持和发扬的。
合力必须合心。首先是财政战线自身的上下贯通,协调一致。重要的是领导班子一班人的团结,只有硬班子才能带出硬队伍,完成硬任务。
合力必须合手。为强化财政工作调控力度,这几年,各级财税部门主动加强与兄弟部门的联系与合作,共同启动我省经济运转,这比我们自己单兵作战解决难点问题要好得多。
合力必须合拍。不是各持一把号,各吹各的调,而是共同围绕省委、政府的中心工作协调动作,从而真正形成合力,达到优势互补,而不是力的抵消。
三、导向——实施新策略,促进上台阶。在我省国民经济迅速发展,财政资金相对匮乏的情况下,如何充分发挥财政的调控杠杆作用,促进经济发展,多年的努力与探索,概括为一点,就是改变了以往偏重依靠资金调控国民经济运行的单一格局,向依靠政策、资金、工作多方位的导向性调控转变。这种导向性调控,使各级财政发挥了“牵一发动全身”的事半功倍作用,成为财政工作由被动变主动的一个重要法宝。
一是政策调控的导向性。在某种意义上说,这种政策导向也是一种资金的注入,但比资金注入往往更有效。而且这种政策上的含金量往往由财政与企业共同负担,使财政可以用较少的代价,换取搞活企业、培植财源的较大效益。
二是资金调控的导向性。为缓解财政资金短缺的矛盾,寻求财政投入的乘数效应和牵动效应,各级财政部门逐步改变了过去由财政包打天下的局面,把注意力更多地集中在企业自有资金和社会闲散资金的统筹运用上。为解决某个资金需要量大的重点问题,财政适当投入一些资金,做为“引子”,吸纳社会各方投资,确实能够起到以少引多、投一引十的作用。这种资金导向方法的应用,虽源于资金紧张情况下,就是将来财政状况好转了,我们也应坚持这样做,使财政职能作用更大限度地发挥。
三是工作调控的导向性。通过强化工作力度,搞活资产存量,走不花钱或少花钱提高企业经济效益的路子,是各级财政部门的又一创举。这种工作上的导向,对于财力紧缺的各级财政具有更大的实用性和可操作性,如能同政策与资金导向形成合力,则大有潜力可挖,前景十分广阔。
四、创新——另辟新途径,解决新问题。经济形势的深入发展客观上要求我们要不断地研究新情况、解决新问题。发展是硬道理,而没有创新就没有发展。如何做好社会主义市场经济体制下的财政工作,不仅在我省的财政历史发展中无现成的经验可供借鉴,就是在全国范围内也无成例可援。我们固然可以参考兄弟省市的某些好的做法,但从根本上说,只有靠我们独立地认识和分析我省省情,以严格的科学态度和勇于创新的精神去积极探索,才能找出振兴我省财政的路子。这些年来,全省各级财政部门为此付出了辛勤的劳动,认识在提高,路子在拓宽。应当说,没有不断的改革创新,我省财税工作就没有今天这样大的进展。不打破循规蹈矩的思维定式和照抄照搬的工作方法,也不会有创新的工作思路。
五、求实——“一本经念到底,一件事抓出头”。财政工作是一项十分严谨的工作,来不得半点虚假和“水份”。“一本经念到底,一件事抓出头”强调的就是一种求实、务实的作风。
一是思想观念上求实。就是自觉坚持实事求是,一切从实际出发的思想路线。每年工作思路的敲定,重点工作的确立,预算收支的安排以及大的举措的出台,都力求做到既体现各级党委、政府和上级财政部门的总体要求,更要符合本地区、本单位的实际,具有可操作性。
二是工作作风上求实。就是为适应改革开放的新形势,特别注意加强调查研究,把调查研究作为决策落实的重要途径。没有求实的作风,就干不出务实的工作。