科学技术是第一生产力,农业的发展最终有赖于科学技术的普及与应用。而科技兴农不仅需要政策的扶持,更需要资金的投入、人材的培养和有效的服务。几年来,我们充分运用财政职能作用,大力支持科技兴农,收到了良好效果。如在粮食生产方面,到1990年止,我们支持推广稻麦高产模式栽培面积29.5万亩,配方施肥面积26.23万亩,旱地二熟改三熟面积1.95万亩,种植稻麦新品种29万亩,实行病虫害综合防治22.4万亩,建设吨粮田10万亩等。这些措施使我市农业综合生产能力得到了进一步提高,农林牧副渔全面发展。
一、在支农资金投入上,实行倾斜政策
近年来,各级政府对农业投入有所增加,资金分配上较注重“硬件”投入,如新建涵闸,渠道衬砌,机泵改造等,但安排在农业科技推广等“软件”的资金不多。因此,作为财政部门必须把握好“硬件”投入与“软件”投入的关系,充分认识科技在农业发展中的地位和作用,适当提高“软件”投入的比重,使支农支出结构日趋合理。过去,我市用于科技兴农方面预算内经费仅20多万元,1990年增加到60多万元(不包括一次性安排)。此外,我们还从预算外资金中拿出150万元用于科技兴农。如从合同定购粮和议价粮经营中按比例提取的粮食技术改进费,全部用于农技推广;蚕桑、棉麻改进费、生猪发展稳定基金、农口企业的财务包干结余等农口预算外资金的部分也用于农技推广。为切实搞好以工补农,我市规定从经济效益较好的乡镇企业利润中拿出10%用于补助农业,并按一定比例用于农技推广。这样,就使一批适用农业技术得到推广,如通过旱地二熟改三熟使单产从原来490公斤猛增到851公斤;模式栽培比常规栽培增产6.4%,每亩还可节约成本2—3元;配方施肥,使早稻平均增产6.9%,晚稻增产5%,省肥15.3%;病虫综合防治,每亩可直接挽回粮食损失18公斤左右。
二、采取有力措施,稳定农技队伍
开展科技兴农活动,必须有一支强有力的农技推广队伍。为了稳定农技队伍,我们采取了以下措施:(一)给全市农技人员提供一个业务深造、知识更新的良好环境。财政每年安排经费近20万元,委托市农技学校培养农村急需的农技人才,有针对性地开设了植保栽培、畜牧、水产、多种经营、蚕桑、农经管理6个班,培养农技人员近500人。目前大部分人员已成为农村第一线的技术骨干。
(二)改善农技人员的生活待遇。我市从1989年起将289名乡(镇)农技员聘用为市属大集体事业编制人员。凡聘用为市属大集体事业编制的农民技术员,其经济待遇统一参照省文件规定的招聘全民事业编制农技干部待遇标准执行,低于标准工资的聘用人员可提高到规定的标准工资。补助标准从原来的每人每年800元提高到1200元,提高补助新增经费10多万元。所增经费除财政负担6.5万元外,其余在农口预算外资金中列支。
(三)实行退休养老统筹金制度。筹集标准为每人每月25元,其中乡(镇)政府交22元,个人交3元,由市统一实行专户存储管理,在一定程度解除了乡(镇)农技员的后顾之忧。
(四)积极创造条件,为农民技术员评定技术职称。此举既稳定了队伍,又促进农技员钻研业务。市财政为农民技术人员评定职称,安排经费5000元,对乡(镇)级评上技术职称人员,称合格农技员,由市财政给予每人每月5元的岗位津贴。
(五)支持乡(镇)农科站开办农业科技商店。商店以服务为宗旨,传播农业新技术,解答疑难问题,提供科技信息,经销新种子、新肥药、新农机具等。商店收取一定的服务费,并规定服务和经销的利润一部分用于弥补农科站经费不足,一部分经批准可适当奖励农技员个人,调动了农技员推广新技术的积极性,增加了集体和个人的收入。
(六)实行农工一体化。针对个别村级农技员报酬无着落,农技队伍不稳定的实际情况,采取村农科队与企业挂钩的办法。如我市郭店镇桃园村农科队18人,挂靠在该村的企业里,成立农业车间,并实行单独考核。农科队人员的工资、奖金,根据每人的岗位要求及按规定应达到的各项考核指标,如推广面积、亩增产指标、亩节约成本等,由村考评小组集体评定后发放。这对稳定村级农技队伍,搞好农技推广,起了很大作用。
三、拓宽服务思路,搞好全程服务
(一)加强农技推广宣传手段。过去农技推广宣传手段是写得多、讲得多、跑得多,而先进的推广宣传是“声像教育”和专业报刊。1989年我市拨款1.2万元,为市农技推广部门配备了小型摄像机和录像机,改变了过去以单一广播、黑板报为主的传播农技知识手段。与此同时市财政每年拨款11万元,帮助办好“农业科技报”,使农业科技知识及时传播到千家万户。
(二)加强良种基地建设。我市种子公司特约繁育良种面积3360亩,常年收购良种80万公斤。承担良种繁育任务的除良种场外,主要靠伊桥、马桥两个乡(镇)的780户种子繁育户来完成。为保证良种的数量和质量,我市对种子繁育户实行收购价格上浮,平价供应化肥等优惠政策。此外,财政每年还安排出20至30万元支农周转金进行重点扶持,帮助繁育户更新和购置良种繁育设备,如脱粒机、扬谷机、收割机和晒场等。通过扶持保证了良种供应,促进了种子质量提高。
(三)支持科技人员蹲点示范,加强科技示范户建设。为了满足广大农技人员到第一线蹲点示范的经费需要,我们在公务费安排上,改变了过去按人头、按定额全年计算的核定办法,实行公务费安排与事业任务大小相挂钩,基本保证了事业发展的需要。为促进科技示范户建设,我市实行分级管理办法,相应制定分级投入的措施。市负责各乡(镇)的推广示范建设,各乡(镇)负责到村,各村负责到组,层层负责。全市已建立了科技示范户4300多户,基本达到每个承包组有一户科技示范户,使农技推广网覆盖到农民看得见,摸得着的承包组里去。
(四)建立农技奖励制度。为了加快农业科技成果应用,调动广大农技人员推广应用先进适用技术的积极性,对先进的农技推广项目,经评定给予奖励。