兴农必先兴科技。依靠科技进步振兴农村经济,促进农业持续、稳定发展,具有特殊的重要意义。“七五”期间,甘肃省依靠科学技术发展农业生产,把科技兴农提到全省经济工作的重要议事日程,做到了思想上重视,政策上扶持,组织上保证,工作上加强,初步形成了领导抓科技,部门管科技,千家万户用科技的热潮。在具体措施上,坚持以服务体系建设为基础,适用技术推广为重点,双轨承包为手段,提高效益和建立与农村经济紧密结合的科技运行机制为目的,以形成全方位推广应用农业适用技术的整体力量,有力地促进了全省农业生产和农村经济的发展。粮食生产连年获得丰收,1988——1990年粮食产量连续3年创历史最好水平,总产量在1987年52.93亿公斤的基础上,1990年达到68.66亿公斤,三年增产15.75亿公斤;人均占有粮食由503斤提高到614斤;农业总产值由46.2亿元提高到56.2亿元;乡镇企业总产值达到62.4亿元;农民均纯收达到403元,3年净增100元。全省农村经济保持了持续、稳定、协调、全面发展的好势头。
一、加强宏观领导,全面推动科技兴农工作的开展
结合农业发展实际,甘肃省委省政府紧紧把握住依靠科技发展农业的方向,把科技兴农作为发展经济的一项基本政策,全面落实到农业生产实践中。一是广泛宣传动员,使广大干部群众充分认识科技兴农重要性,极大地增强科技兴农意识。二是建立科技兴农的指挥体系。大多数地县都成立了由政府或党委主要领导和职能部门组成的科技兴农协调领导小组,抽调精干人员组成办事机构,乡(镇)配备科技副乡(镇)长,村组新增了科技主任,使科技兴农工作层层有人抓,级级有人管。三是扎扎实实抓落实。各级政府把科技兴农纳入目标管理责任制,从主要领导到一般干部和技术人员,由县到乡,由组到户,自上而下层层包服务,并将各项任务指标层层分解,逐级签订承包合同。几年的实践证明,凡是强化领导,加强科技搞得好,引导得力的地方,科技兴农搞得就好,农业就能保持稳定发展,农民生活水平就能得到稳定提高。
二、多方筹集资金,不断增加对科技兴农的投入
科技兴农需要一定的资金投入做保证。在增加农业科技投入中,甘肃省除了鼓励农民投入这个主体外,在财政困难的情况下,千方百计筹集资金,增强科技投入。1984—1986年,省财政为增强农业后劲每年拿出500万元用于农业科技,从1987年开始每年拿出1000万元作为全省农业科技专项资金,省级其它农口部门每年用于农业科技的费用也有300万元。从1984年到1990年的7年中,省级财政支持科技兴农的资金累计支出约7600万元。此外,从1987年开始,省里还从“两西”农业专项建设资金和发展资金中分别安排650万元和280万元用于科技兴农。除了省级财政列专项投入外,大多数地县还规定每年从地方财政收入提取1%约1000万元建立农业科技发展基金,主要用于农业新技术新产品的推广、资源的开发和乡村农技员的补助等支出,以增强科技发展活力。有些地方还制定了收取农业技术改进费的政策来扩大科技兴农的投入。
三、建立健全服务网络,为推广技术铺路搭桥
依靠科技兴农,必须建立起与之相配套的科技支撑体系,保证农业科学技术畅通无阻地流向生产领域,这样才能有效地发挥科学技术的潜能作用。为此,甘肃省从1987年开始就注重抓基层服务体系建设工作,每年省级财政拿出350多万元用于新建或扶持县乡基层站。特别是1991年,省上支持乡站建设的各种专项资金达790万元,建县乡站110多个。此外,各地县还自筹一部分资金,用于完善乡村服务站建设。在建设形式上,要求各地县按照县、乡、村、社四级建网的构思,本着提高县一级,强化乡一级,完善村一级,发展组一级的原则,抓住产前、产中、产后三个环节,实行全程服务,基本上做到了人员、经费、场地、项目、服务手段五落实,实现了“县有中心,乡有站,村社都有技术员”。在服务效能上实现了四个方面的转变,即从农作物技术推广服务转向整个农业生产技术服务;从单项技术服务转向综合技术服务;从单纯的技术服务转向技术、资金、物资等多功能、全方位的服务;从技术指导转向技术承包。在资金物资保障体系上,主要发挥财政、金融、供销、石油、农机等部门的职能作用,疏通渠道,优化资金物资配套服务。此外,村组合作经济组织发挥“统”的功能,实行统一组织农户连片机耕机播,镇压保墒,喷肥防虫,解决一家一户办不好或办不了的事情。不少村经济合作组织还下设了农技、农机、植保、经营管理服务组,统一为农户提供综合服务。
在科技培训方面,甘肃省坚持以县乡两级科技人员为教员,适用技术为内容,干部群众为对象,每年定期或不定期由县上统一组织力量,统一培训教材,统一安排时间进行,用科学技术武装农民群众。几年来,全省通过开展农业科技承包共培训农民234万人(次)。
为了促进科技兴农,普及农业科学知识,甘肃省基本做到了县县有学会,乡乡有协会,民间有各类专业研究会,这些都成为农村推广应用新技术的新生力量。特别是供销系统在农村成立了农资研究会,创办了“庄稼医院”,实行技物结合,既开方子又抓药,深受群众欢迎。
四、推行科技承包,重点突破,全面推进
甘肃省推行科技承包的工作是从1984年就开始的,到现在已经组织了3轮大面积科技承包,每年都组织大批科技人员和管理干部深入生产第一线,承包丰产、高产的关键性科技项目。几年来,科技承包的规模不断扩大,水平不断提高,由初始阶段的单位承包和科技人员单独承包,发展到目前的综合承包,整乡整县跨地区承包和科技、行政双轨双向承包,以及科、政、教、物结合的集团承包。去年,全省共有1万多名科技和行政人员参与科技承包,承包农业科技700多项,覆盖面积达2000多万亩。科技承包在农业科技攻关和农业丰产高产方面取得了重点突破,河西推广灌溉农业综合丰产栽培技术,已建成21万多亩吨粮田;河东推广旱作农业技术,陇东旱塬建成了相当数量的稳产丰产田,并出现了少量的吨粮田。
五、强化资金的使用管理
在财政十分困难的情况下,挤出资金用于科技兴农,就必须保证这笔资金落实到项目建设单位,按计划合理使用,发挥其应有的效益。在这方面甘肃省一是基本上做到了资金跟项目,以项目管资金。凡是科技兴农项目均以合同形式下达,资金、任务、指标、经营措施就随项目下达到承包单位,要求责、权、奖惩三兑现。二是主管部门采取了定面积、定产量、定责任,包技术、包服务、包效益的“三定三包”责任制。三是财政部门参加项目完成验收活动,以了解情况和发现问题,该奖的奖,该罚的罚。