摘要:
1989年,我市财政部门针对行政执法机关和经济管理部门罚没收入收缴、使用、管理中存在的问题,决定对全市罚没收入财务管理进行一次全面清理整顿。为了保证这一工作取得成效,我们在市人大及市政府的重视和支持下,把这项工作作为治理整顿和税收、财务、物价大检查的一项重要内容来抓。1989年9月至12月,市财政部门对全市201个行政执法单位1987年至1989年的罚没财务进行了检查,共清理罚没收入380.3万元,其中查出违纪金额280.4万元,占73.7%。在工作中我们坚持了三个结合:
一、宣传发动与试点引路相结合。为确保清理整顿罚没财务工作的顺利进行,我们着重抓住三个环节开展工作。
首先广泛宣传,大造舆论。我们一方面铅印《市人民政府关于对全市罚没财物进行全面清理的通告》1500份,分发到全市范围内(直至村组)广为张贴,并召开了有关单位和部门负责同志320多人参加的动员大会,广泛宣传发动。另一方面,通过《随州报》、随州电台、随州电视台等新闻媒介多次登载、播放《通告》精神和检查信息。运用多种形式,大讲开展清理整顿罚没财务工作的意义。通过宣传发动,既使行政执法单位明确了清理整顿罚没财务的必要性和重要性,又使广大人民群众增强了参与清理...
1989年,我市财政部门针对行政执法机关和经济管理部门罚没收入收缴、使用、管理中存在的问题,决定对全市罚没收入财务管理进行一次全面清理整顿。为了保证这一工作取得成效,我们在市人大及市政府的重视和支持下,把这项工作作为治理整顿和税收、财务、物价大检查的一项重要内容来抓。1989年9月至12月,市财政部门对全市201个行政执法单位1987年至1989年的罚没财务进行了检查,共清理罚没收入380.3万元,其中查出违纪金额280.4万元,占73.7%。在工作中我们坚持了三个结合:
一、宣传发动与试点引路相结合。为确保清理整顿罚没财务工作的顺利进行,我们着重抓住三个环节开展工作。
首先广泛宣传,大造舆论。我们一方面铅印《市人民政府关于对全市罚没财物进行全面清理的通告》1500份,分发到全市范围内(直至村组)广为张贴,并召开了有关单位和部门负责同志320多人参加的动员大会,广泛宣传发动。另一方面,通过《随州报》、随州电台、随州电视台等新闻媒介多次登载、播放《通告》精神和检查信息。运用多种形式,大讲开展清理整顿罚没财务工作的意义。通过宣传发动,既使行政执法单位明确了清理整顿罚没财务的必要性和重要性,又使广大人民群众增强了参与清理整顿罚没财务的主动性和积极性,从而为这项工作的顺利开展奠定了基础。
其次发动群众检举揭发。要使清理整顿罚没财务工作不走过场,光靠查死帐不行,必须发动群众提供情况,揭露问题,做到死帐活帐结合查。一方面我们建立了专项举报制度,设立了举报电话,鼓励和动员广大人民群众举报白条罚款、无据罚款、私藏私分脏款脏物以及乱收滥罚等违纪问题。在此基础上,我们又制定了奖励制度,对举报有功人员给予一定的奖励。据统计,采取以上措施后,先后收到群众检举信、检举电话52件次,查实违纪金额近10万元。另一方面,我们统一设制了摸底调查表,分发到重点乡镇、村组填写,将受罚人、被罚原因、罚款金额、执法单位及执法人、使用的罚款票据统计起来,再与罚款单位帐目核对,从中发现疑点。通过这种办法,查对核实出各种违纪问题130多件,金额20多万元。
第三推广典型,示范引路。在广泛宣传发动的同时,我们选择北郊办事处进行试点,通过集中力量到北郊各执法单位查帐查据,查出帐面罚没收入违纪金额25万元。在此基础上,组织人员深入村组摸情况,搞调查,发动群众检举揭发,挖出一执法单位隐瞒三年之久的帐外帐,金额达74802元。并查出该单位在处理一起哄抢案中,用白条收取32户当事者罚款和赔偿金近万元,均装入了“小钱柜”的问题。9月下旬,我们组织召开了全市财政所主任会议,总结推广试点经验,以点带面,进一步督促各乡镇和城区办事处切实把这项工作抓紧抓好,确保清理整顿罚没财务工作取得实效。
二、自查补报与专业检查相结合。我市财政部门本着先自查,后检查;先市直,后乡镇;先重点,后一般的原则,着重把握两个环节,保证了罚没财务清理整顿工作的顺利开展。一是组织督促,全面开展自查补报。我们在积极宣传清理工作重要意义的基础上,大张旗鼓地宣传“自查从宽,被查从严,实事求是,宽严适度”的政策,全面组织和督促各执法部门主动清理自查,如实补报。并明确规定:凡在自查期限内主动自查自报的违纪问题,在调整帐目、补交违纪金额后,均可从宽处理;凡超过自查期限被查出来的各种违法违纪问题,一律按有关规定从严处理。通过宣传政策,组织督促,大多数执法单位能够按要求的时间开展自查补报。截止9月底,全市201个单位共自查补报违纪金额103.4万元。二是集中力量,开展扎实的专业检查。9月下旬,我们在抓各执法单位自查补报的同时,抽调30名骨干人员组成专门班子,分成6个检查小组,集中学习文件,统一思想,明确任务,迅速投入检查,重点检查了市直和城区有关单位。
三、按章处理与立规建制相结合。清理是手段,整改是目的。我们在清理整顿罚没财务工作中十分注重把处理案件和立规建制结合起来,做到边清理检查,边处理结案;边督促入库,边建章建制。
一是边检查边结案,不走过场。我们本着“依法办事,违法必究”的原则,对查出的各种违法乱纪问题,一方面严格按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》和《湖北省罚没收入管理办法》等文件精神进行处理;另一方面结合各单位实际提出了四条具体处理意见,下发到市直有关单位和各乡、镇、办事处执行。第一,抓紧落实和处理罚没财务违纪问题,该调帐的调帐,该缴款的缴款,该补办手续的补办手续。第二,对已形成事实的坐支,用款单位要写出书面检查和补办用款报告,经调查确属需要的,报市政府审批后,转财政作列支处理。第三,凡用于个人福利,滥发奖金,实物、补贴的,要全部追回。第四,对应缴的罚没款项,要限期缴款,逾期不交的,通知银行扣款或从下年度经费中抵扣。按照上述四条意见,我们在检查定案中不搞下不为例,坚持做到清理检查一户,落实定案一户,确保了这次清理整顿罚没财务工作善始善终。
二是边检查边入库,确保收入不流失。罚没收入违纪问题核实定案以后,立即由市“三查”办公室下达通知书,明确规定调帐额、入库额,然后由清理整顿专班人员负责督促入库。在督促入库中,我们排除各种阻力,一方面依靠各级领导,多作政策宣传,帮助违纪单位提高对违犯财经法纪危害性的认识;另一方面采取经济手段,促使这些单位调帐交款。
三是边整顿边建制,理顺罚没收入财务管理秩序.加强罚没收入管理,真正用财政法规、政策来约束、引导罚没收支流向,既是治理整顿的需要,也是加强财政管理的需要。因此,我们抓住这次清理整顿罚没财务的契机,完善制度,理顺关系。首先,我们制定了《随州市罚没收入管理实施细则》,使罚没财务管理走上正轨。第二,设立了罚没收入管理站,配备专人,负责罚没收入管理的日常工作,督促各执法单位将罚没收入及时足额地缴入国库。第三,完善了财政统一罚款收据管理办法,建立了凭证领用缴销制度。参照税票的管理办法,设置了票证领、用、存专用帐簿及票款结算手册,并规定没有罚款许可证的单位不得领取罚没收入凭证,以防乱收滥罚,便于跟踪管理。第四,建立了罚没收入收支两条线管理制度,要求各执法机关的罚没收入每月25日以前全额上缴财政金库,除案件未了的,任何执法机关和乡镇财政的罚没收入,帐面一律不准保留余额。办案费用严格按预算或批准的指标下拨,严禁将罚没收入作为“预算处暂存”或周转金使用,以杜绝坐支现象。第五,为了督促执法单位自觉执行财政法规,有利于社会各界监督各执法单位正确执法,制定了有关罚没收入管理的奖励与处罚制度,既鼓励群众举报,又约束执法人员的违法违纪行为。