安县地处四川盆地西北边缘，境内山、丘、坝各占三分之一，总面积1404平方公里，耕地面积58.9万亩，辖区7镇13乡，总人口47万人，其中：农业人口43万人。县境内没有一户中央、省、市级工业企业，县办工业基础薄弱，是一个典型的以农业为主的农业县。1982年全县工农业总产值仅为18159万元，其中：工业总产值为4814万元，占工农业总产值的比重为26.5%。财政收入938万元。1982年以前，该县经常出现财政赤字。1983年实行“分灶吃饭”的财政管理体制后，他们坚持改革开放的总方针，立足于本地资源，不等不靠，两眼向内，因地制宜地发展县办工业和乡镇企业，广开财源，促进了县级经济和财政状况的好转。1989年全县工农业总产值达到42356万元，比1982年增长133.25%，其中：工业总产值达到22844万元，比1982年增长374.53%，占工农业总产值的53.93%。实现财政收入2696万元，比1982年增长187.42%。在发展生产，增加财政收入的同时，他们坚持“量入为出，量力而行”的原则，大力节减支出，连续七年实现财政收支平衡，略有节余。

一、坚持走自力更生、因地制宜的道路，发展和壮大县办工业

安县现有县办工业企业13户，其基础均是1979年以前的老厂，过去由于企业设备陈旧，生产工艺落后，经济效益水平很低。党的十一届三中全会以后，他们认真总结了县办工业发展中的经验和教训，有计划、有步骤地对现有工业企业进行更新改造，转产扩建，以内涵扩大再生产为主求发展，求效益，使企业的生产能力得到增强，产品结构得到调整，经济效益显著提高。1989年县办工业企业产值达到3476万元，实现税利1275万元，上交税利614万元，固定资产原值达到5784万元，分别比1979年增长2.86倍、4.1倍、2.84倍和2.76倍。

如县造纸厂1982年以前是一个机砖厂，由于乡办砖厂不断兴起，加之泥源枯竭，企业即将停产。为了不与乡镇企业争市场、争原料和求得企业的发展，他们看准了县内麦草资源丰富的优势，通过多方面可行性论证，决定转产纸张，共投资230万元，仅用一年多时间就转产改造完工，形成了年产机制纸3000吨的生产能力。如新建一个同样规模的造纸厂，需投资400多万元，建厂时间也得延长两年多。转产后1983年产值达到293万元，比转产前的1980年增长了4.2倍；实现税利45.6万元，比转产前增长了6.2倍。由于产品畅销，供不应求，他们又筹集资金进行二期改造工程，改造后产量增加到4000吨，产品品种也由单一的书写纸扩大到出口双腊纸和铜板纸等高挡产品。二期工程投产后，1989年产值达到864万元，实现税利388万元，上交税利156万元。目前该厂正在进行配套工程的改造，力争产量过万吨，产值超千万元。

再如县睢水煤矿，1985年以前是生产原煤，由于原煤储量逐年减少，开采坑道逐年加深，材料耗费高，企业年年亏损，企业老工人多，工人子女就业难。为解决这些问题，他们以企业为主筹集资金420万元，于1986年建成一座年产5万吨的水泥厂，1988年创产值320万元，实现税利188万元，还解决了工人子弟280多人的就业问题，部分不适应井下作业的老工人也得到了妥善安排。去年这个煤矿又利用水泥厂的空地，投资500万元，建成一个年产3200吨的红矾钠厂，目前正处于试产调试阶段，预计正常生产后，年产值可达3000万元，实现税利200万元。

几年来，安县在有计划、有重点地对县办工业骨干企业进行较大规模技术改造的同时，对其他企业也积极开展小改小革，避免了抓重避轻，做到了县办工业的全面发展。县办13户工业企业1987年至1989年连续三年无一户亏损。

该县企业的技术改造，除了资源和项目的可行外，抓好资金的落实则是改造项目成功的关键。1979年至1989年，安县对县办工业技术改造的总投资为3750万元，其来源一是县财政部门自筹800多万元，占总投资的21%，其中：从1979年开始，县财政局将“五小”工业利润分成留县部分改无偿为有偿低息使用，建立了“扶持县办工业生产发展周转金”，累计420多万元。二是外引其他部门和企业的资金600万元，占总投资的16%。三是向上级财政和银行借贷资金2350万元。较好地解决了资金的需要，保证了企业技术改造的顺利进行。

二、搞好乡镇财政建设，增强乡镇财政的活力，减轻县级财政的负担

安县财政收入稳定增长的另一条经验是抓紧乡镇财政建设，搞活乡镇企业，发展农村经济，加强农村税收征管。全县财政收入1989年比1985年增加1413万元，其中约60%直接来自乡镇财政收入的增长。

安县乡镇财政是在1984年试点的基础上，于1985年全面建立起来的。对乡镇财政体制，安县财政部门按照财权与事权相统一，责权利相结合的原则，大胆改革摸索，不断总结完善，由试点初期的“定收定支，收支挂钩，超收分成，超支自理，节约留用，一年一定”和“核定基数，超留短扣，超支自理，节约留用，一年一定”的体制，发展到现行的“收入基数递增，超收分成，短收自补，一定三年；支出核定基数，节约留用，超支自理”的预算管理体制。在收支范围划分上，为调动乡镇当家理财的积极性，他们把乡镇范围内的所有财政收入，包括工商税收和国营企业收入，作为乡镇财政收入；支出除高完中学经费外，也全部下划乡镇财政管理。从1985年试行的结果看，收支范围的下划调动了乡镇领导当家理财的积极性，也比较全面地反映了乡镇财政的收支情况；但是由于把国营企业收入下划乡财政后，引起了县、乡利益的不平衡，县级财政失去了相对集中和稳定的收入。执行结果，乡镇财政当年共超收96万元，获得分成收入48万元，县财政扣除按体制上解市财政38万元后，仅得10万元。针对这种情况，1986年他们对乡镇财政收入范围作了相应调整，调整后的收入范围包括乡镇的集体企业工商各税和其他零星税收，这部分收入约占全县总收入的40%。国营企业的工商税收入，每年由县对乡镇单下任务，超收部分乡镇分成10%。农牧业税收不与基数挂钩，实行单项任务考核。通过收入范围的调整，较好地处理了县乡之间的财权关系，平衡了县乡收入分配。1989年乡镇财政共超收265万元（包括国营企业工商税收入），乡镇财政获得分成收入155万元。

乡镇财政建立后，增强了乡镇政府当家理财的观念，调动了各乡镇增收节支的积极性。全县80%以上的乡镇政府主要领导兼任财政科、所长，乡镇政府既抓眼前的收入，又培植财源。如安昌镇1985年建立财政科以后，在狠抓原有乡镇企业的同时，多方集资220万元，建起了丝绸厂，并利用丝厂的蚕蛹作原料，办起了饲料厂，同时还改造了小水泥厂，使年产量由5千吨扩大到3万吨；在集贸税收和农村零星税收的征管上，从镇到村建立了护税协税网络，财政收入大幅度增长。又如茶坪乡，是一个地处边远的山区小乡，建立财政所后，为了开发本地矿产、原木、原煤、茶叶等资源，投资10万元，修建乡村公路，目前基本上村村通了公路，山里的自然资源成了振兴山区经济、增加农民收入的摇钱树，建立乡财政的五年来，财政收入年年以30%的速度增长。据统计，1989年全县农业总产值达到19521万元，乡镇工业产值5687万元，实现农村税收937万元，农民人均纯收入573元，分别比1985年增长13.9%51.2%、145%和62.8%。建立乡财政五年来，全县乡镇可自主支配的财力累计为1115万元。其中：超收分成收入为395万元，预算外资金和自有资金720多万元。乡镇政府有了自己能够安排和使用的机动财力，不再是无钱说空话，而是有钱办实事了。五年来全县乡镇用于扶持农业生产、修建水利工程和乡镇企业的资金达450多万元；用于教育事业经费和文化事业经费175万元，改造农村小学房屋39000平方米、新建中学4所，每个乡还办起了农村文化站，个别乡还修建了电视差转台，丰富了群众的文化生活；用于其他公益事业270万元；用于弥补预算内经费不足95万元；从而减轻了县级财政的压力。

三、利用资金时间差，支持事业单位发展，减轻财政支出压力

从1979年开始，他们在不增加财政支出的前提下，充分利用财政资金的时间差，对事业单位举办的投资少，当年见效，有偿还能力和急需短期周转资金的短平快生产项目，采取提前预拨事业经费、年底收回的办法给予大力支持。如每年年初县财政局协助县文教局确定勤工俭学项目，采取提前预拨教育经费的办法予以扶持，扶持资金每年大约控制在30万元左右。在资金的发放上由各方签订合同，县教育局和乡财政负责监督使用，年终负责收回。在财政的支持下，学校举办了加工、修理、运输、商业零售、印刷、学校养殖等小规模的校办勤工俭学项目。县桑枣中学1989年通过勤工俭学搞运输和蜂窝煤加工，获纯收入5.05万元，占该校教育经费的44.6%。同年，县水泥厂将水泥纸袋转让该校生产，县财政帮助解决资金20万元，目前已实现利润2万多元。1989年全县各学校勤工俭学纯收入达78万元，比1979年增长36.8%，约占全县教育经费支出预算的12.7%，从而缓解了县教育经费的不足，减轻了县财政的支出压力。

四、坚持量入为出，实现财政收支平衡

实行“分灶吃饭”的财政体制以来，安县财政收入通过近几年有效的工作，收入增长虽然较快，但财政支出的矛盾仍然十分突出。要保证上解支出和本级正常支出的增长，如不严格控制支出，财政收支平衡也相当困难。安县解决这个问题的办法是：

1.强化预算观念，坚持量入为出。坚持量入为出，不打赤字预算，做到有效供给是安县财政部门加强预算管理的手段之一，也是他们一贯坚持的指导思想。多年来，他们在财力的安排上，本着保改革，保重点，保后劲，保人员经费和维持最低的公用经费的原则，适当增加对农业的投入和教育事业的支出后，再视财力的情况，安排其他部门的事业支出，不寅吃卯粮。预算经人代会审批后，执行过程中确需增加的支出项目，一般视下半年收入情况而定，并规定了严格的审批权限，实行“一支笔”审批制度，保证了预算的执行。

2.全面实行预算包干，坚持支出的事前和事后审查。多年来，安县财政部门一直采用“定额法”，对行政事业单位和部门全面实行“预算包干，超支不补，节约留用”的管理办法，严格控制公用经费支出。年初他们将单位和部门的人头经费和公用经费按在编人数计算，分配下达支出包干预算，年终除解决编制内新增人员和政策性增资支出外，其他超预算的支出一般不予解决。对预算中百元以上的维修费和购置费，实行财政直接控制管理，使单位和部门感到既有活力又有压力。如县委和县政府机关的公用经费，采用“代金券”办法，把公用经费分解包干到各部、委、办使用，报销支出凭券，有效地控制了支出。多年来他们还一直坚持事前和事后的审查，发现问题及时处理，对严肃财经纪律，平衡财政收支都起到了很好的作用。去年他们会同县编委，对行政事业单位核定了编制，建立了工资基金卡，清退借用人员和临时工57人，并对有的单位自行提高工资标准的做法进行了纠正，减少财政支出11.5万元。