对北京市昌平县财政局来说，1989年是令人振奋的一年，这一年昌平县财政局有两件值得欢庆的事：一是全县财政收入在1988年首次突破亿元大关的基础上持续增长，达到12085万元，比上年增长15.9%；二是昌平县财政局第一次挤身于全国和北京市财税系统先进集体行列。当记者到昌平县采访时，财政局郭守庚局长高兴地说：“近几年县财政局积极参加县里发起的‘争先进，创一流，高标准，严要求’的争优创先活动，全局上下齐动员，为争创全国理财第一流脚踏实地地搞好各项财政工作，做出了令人满意的成绩。”

大胆探索 锐意改革

昌平县财政局近几年来以改革统揽全局，对过去旧的财政管理体制进行了大胆的改革，有力地推动了经济和事业的发展。

一、对企业和乡镇实行承包制。1989年昌平县财政局在1987年对230多个县属工商企业和30个乡镇实行承包制的基础上，又对年上缴税利10万元以上的企业全部实行了承包，将承包任务落实到基层企业。财政部门坚持企业负盈也要负亏的原则，和企业签订合同，确定逐年上缴增长比例，超收返还，短收自补。由于实行了承包制，调动了企业和各乡镇增收节支，组织收入的积极性，大多数企业和乡镇都超额完成了上缴任务，这是昌平县近两年财政收入大幅度增长的重要原因。实行财政收入承包后，企业和乡镇得到的超收分成也大大增加，1988年、1989年两年返还给企业和乡镇的分成款2507万元，从而大大增加了企业和乡镇的财力，增强了自我改造和自我发展能力。

二、对农口事业单位实行经费包干。前些年，昌平县大多数农口事业单位的经费都需要靠财政拨款解决，是财政的一大负担。1988年昌平县财政局为调动农口事业单位增收节支的积极性，与37个农口事业单位签订了“定收定支”、“定额补助”、“自收自支”等多种形式的经费包干合同，并帮助他们建立起新的生产项目，鼓励他们发展多种经营，增加收入。从而使农口事业单位多种经营收入不断增加，到1989年底，全县已有35个农口事业单位实现了经费自给，每年可减少财政拨款71万元。

三、支持教育系统的改革。近两年来，昌平县财政局与县教育局共同抓了以工资总额包干和校内结构工资制为主要内容的改革。为保证这项改革的顺利进行，在教育经费的安排上，他们每年都做到了教育经费增长要略高于财政收入增长的要求。去年在县财力相当紧张的情况下，仍比上年增加教育经费450万元，增长22.6%，从而使深化教育改革，提高中小学教职工工资待遇的政策得到了贯彻落实。为了弥补教育经费的不足和解决各学校编余人员出路问题，1988年他们通过筹资向16个中小学校办工厂发放周转金220万元，使这些校办工厂当年实现利润97.5万元，弥补了教育经费的不足，改善了办学条件，提高了教学质量。

发展经济 培养财源

近几年，昌平县财政局不断更新理财观念，跳出收收支支的圈子，克服老一套工作方法，千方百计地管好用活资金，有力地支持了经济的发展。

一、筹集资金，支持重点企业。昌平酿酒厂、北京保温瓶厂、北京玻璃工业公司和一些骨干乡镇企业是昌平县财政收入的支柱。为了使这些企业的生产能力不断扩大，产品在市场上有竞争力，上缴税利能稳步增长，对这些企业的资金需要，昌平县财政局通过各种渠道进行筹集金，给予大力支持。据不完全统计，从1983年至1989年，他们筹集的资金（包括贴息贷款）在1.8亿元以上，其中发放周转金6265万元，长期周转金430万元。北京玻璃工业公司是年产平板玻璃95万箱的县属重点企业，也是昌平县财政收入的三大支柱之一。为了培养财源，在这个企业新建一条浮法玻璃生产线时，昌平县财政局除积极帮助筹集资金外，还投资350万元，促进了浮法生产线的早日投产。投产后年产玻璃250万箱，增加税收500多万元。

二、把支持乡镇企业摆到重要位置上。近几年来，昌平县财政局一直注意支持乡镇企业的发展，1983年以来，他们先后拿出资金3500多万元扶持乡镇企业，到1988年底，昌平县乡镇企业已发展到1998个，上缴国家的财政收入已占到全县财政收入的37%。乡镇企业突飞猛进的发展，加快了昌平县整个经济的发展速度。1989年以来，在紧缩银根，收紧财政，企业资金十分紧张的情况下，为了防止财政收入滑坡，他们在县税务局、县乡镇企业经委的配合下，对年产值在30万元以上，年上缴税收10万元以上的50多个乡镇企业进行了调查摸底，了解这些企业在生产、经营中存在的问题，并筹集了230万元资金有重点地给予支持。如小汤山乡熔炼厂和暖气片厂都是上缴税收100万元的大户，去年由于流动资金短缺，生产上遇到了困难，他们了解到这个情况后各借给周转金20万元，不仅帮助他们渡过了难关，生产能正常进行，而且使应上缴税金及时上缴。

三、大力促进种植业和养殖业的发展。发展种植业和养殖业既能为社会提供更多的商品，又可增加收入，不断提高农民的生活水平。近几年来，昌平县财政局在不放松扶持粮食生产的同时，大力支持农民发展其它种植业和养殖业，取得了可观的经济效益，1989年全县种植业和养殖业的收入达到38767万元，占农业总收入的87.3%。小汤山乡具有得天独厚的地热资源，比较适应发展蔬菜生产，县财政局投资40万元，帮助小汤山乡建立了生产无公害特种蔬菜基地500亩，引进和生产美国西芹、法国玻璃生菜、紫甘兰、芥兰等十几个优良品种蔬菜，供应首都各大宾馆。这个基地1985年投产，1987年开始盈利，1988年利润达到50万元。小汤山水产养殖场过去是个亏损的事业单位，财政每年定额补贴亏损18万元。为了使这个场尽快扭亏为盈，1986年县财政局采取把事后弥补改为事先弥补的办法，一次拨给这个场三年的弥补亏损款54万元，帮助他们利用预拨的资金建起了1.5万只规模的养鸡场，极大地调动了这个场开展多种经营，以鸡养鱼，以鸡促鱼，增加收入的积极性，当年就摘掉了亏损帽子，1989年盈利达到43.5万元。

四、支持贫困山区脱贫致富。昌平县有四个贫困山区乡。近几年来，这些乡的生产虽有了很大发展，面貌有所改变，但由于各方面条件限制，生产还比较落后，农民的生活还比较贫苦。为了支持这几个乡把生产搞上去，增加收入，尽快摘掉贫困帽子，几年来，县财政局采取了很多措施，从资金上和工作上帮助贫困乡发展农业、林业、畜牧业及乡镇企业。1988年还帮助四个贫困乡建起了畜牧服务组织，在给每个服务组织购买了一辆运输车作为无偿扶持的同时，还借给2万元周转金，并帮助服务组织建立了管理办法。服务组织建立后，对全乡所有养鸡户，从购进雏鸡，购买饲料到销售鸡蛋全部包起来，负责到底，为养鸡户带来了极大的方便，促进了养鸡业的发展。如下庄乡，在畜牧组织的支持帮助下，全乡1988年鸡蛋产量就达130万斤，畜牧收入为290万元，分别比1987年增长8倍和4.7倍。由于这个乡畜牧收入猛增，全乡人均分配1988年为661.5元，比1987年增长54.2%。

从严要求 廉洁从政

随着改革开放的深化，单位、部门之间的经济往来日益频繁，人们的物质利益观念也随着加深，在社会上出现了各种不正之风。在这种形势下，县财政局党组经常对党员和干部进行党风党纪教育和政风政纪教育。1986年以来先后制定了《关于加强党组自身建设的规定》、《关于纠正不正之风的规定》和《关于严肃纪律的几项规定》等多项制度，印发给全体党员贯彻执行。1987年和1988年局党组两次制定和完善了《昌平县财政干部职业道德规范》，对全体干部、职工进行职业道德教育。由于狠抓了思想教育，坚持秉公执法，廉洁奉公的思想在党员、干部中深入人心，党员、干部都能比较自觉地抵制和防止不正之风。

改革、开放以来，昌平县财政局不仅从未发现有违反政策、贪污盗窃、索贿受贿案件和其他违纪问题，而且廉洁奉公的佳话频传。这个局近二、三年来，科室和人员增加较多，办公用房十分紧张。为了解决办公用房问题，经上级批准，财政局准备新建办公楼一栋。在办理征地，审批面积的过程中，有十几个建筑单位纷纷来到财政局，有些单位甚至到财政局一位主要领导家里企图用行贿的方法要求承包建楼工程。有的说，如让我们干，给你一万元钱，就你我俩知道，不要任何手续；有的说，先送你一辆摩托车，签订合同后再送你一笔钱。在这种情况下，这位局领导不为金钱和物质利益所动，一一婉言谢绝。后经局党组研究决定，采取招标的办法，由中标单位承包了建楼工程。这件事北京电台、《北京财会》杂志都作了报道。按照有关部门的要求，县财政局的财务部门、煤气库等要害危险地方需要装警报器。一个乡镇企业在给安装警报器时，希望领导帮助推销警报器，说事办成后付给辛苦费，如果给钱不方便，送东西也行。局领导当即明确答复，支持乡镇企业是财政部门的义务，有机会可以帮你们推销，但报酬我分文不要。

当我们结束采访时，昌平县财政局几位负责人把我们送到门外，十分谦虚地说：“我们做得还很不够，不过我们有信心，在创理财第一流的道路上取得更大的成绩”。