在党的治理整顿和深化改革方针的指导下，1989年怀化市财政局为摆脱财政困境，狠抓财政补贴节支工作。通过深入调查研究和到外地学习取经，报经市政府批准，我们对发放居民煤炭补贴和肉食补贴实行了改革，加强了管理，堵塞了补贴漏洞取得初步成效。据统计，1989年我市居民生活用煤补贴为185万元，比原测算的275万元节支90万元，减少32.7%；1989年肉食补贴实发168万元，比原测算的182万元节支14万元，减少7.7%。

我市在煤炭补贴的发放上，具体做了以下工作。

一改过去由煤炭供应部门一家既制发又回收煤票为财政和煤炭供应部门分管。即财政负责制发煤票，煤炭供应部门负责供煤和回收煤票，财政部门凭煤炭供应部门回收的煤票计算补贴。这样，既提高了财政人员为国分忧、为民解愁的思想觉悟，锻炼了财政人员精打细算勤俭持家的理财本领，又治理了煤票制发管理中的某些混乱现象，使财政的监督作用真正落到了实处。

二改旧煤票为新煤票。即根据社会上有倒卖煤票从中牟利的现象，针对迁出户未退票而迁进户又要补领票的具体情况，我局重新印制了煤票，于去年6月至7月通过电视和文字通告全市各单位和居民，凭户口和购粮本到财政局换回本户应得的一份煤票，在换票中我们实行了四不换。即：无户口、粮本的不换；超出户口、粮本人口的部分不换；从居民手里收购来的票不换；过期煤票不换。这样，摸清了应发户口、人数的底子，堵塞了煤票的错发、多发、转让、买卖等漏洞。

三改过去对部分伙食单位无据核煤为尽量做到凭据核煤。过去有不少单位强调保密不肯提供户口、粮本。去年下半年以来，我们通过深入有关单位直接和间接的调查，基本上掌握了核发煤票的依据，防止了不该供应的也供应，该少供应的多供应的情况出现。

四改迁进领票而迁出不退的不合理做法。我们于去年11月3日以市政府名义发了《关于我市居民迁入迁出办理有关票证手续的通知》，明确规定，对新迁入我市的除凭户口、粮本外，还要凭原财政或煤炭供应部门证明，在已退清迁出月份的各项票证后方能补发；对迁出的户必须先到财政部门退清迁出月份已领的各项票证，方能办理粮食、食油的转移供应手续，从而杜绝了流动人员重领补贴的现象。

五改集体伙食单位发煤证为发煤票，便于准确结算补贴。过去集体伙食单位凭粮本核煤证，煤本在购煤者手里，供了多少煤炭单凭煤炭供应部门开的票，准确性无法核实。改成发烟煤票后，同供应居民藕煤一样，凭回收的烟煤票结算，确保了供煤数量的准确性。

在肉食补贴的发放上，以前我市是6月底与9月底凭居民户口、粮本按人头统一标准分两次发放全年补贴，这样做容易发生在调进调出人员时重领、多领补贴的现象，增加国家财政开支。1989年我们改按居民在怀化市实际月数（以供粮月数为准），由市财政局设点直接发放。

在具体发放过程中，我们坚持了几项具体规定：1.外县市调入我市人员，要领取年度内在怀化市实际月数的肉食补贴，必须有外县市开具肉食补贴是否发放的证明；2.本市调出人员要领取年度内在怀化市实际月数的肉食补贴，也须有调入单位的证明；3.市内调动人员，凭最后所在地发的户口、粮本领全年肉食补贴；4.居民的户口、粮本，缺一不发。这样，堵塞了重领、多领的漏洞。