时间:2020-05-05 作者:王丙乾
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摘要:
去年我国取得了制止动乱和平息反革命暴乱的历史性伟大胜利,治理整顿和深化改革取得了比较明显的成效,政治思想战线出现了新的转机。今年以来,全党全国人民继续贯彻落实党的十三届四中、五中、六中全会精神和全国人大七届三次会议精神,我国政治经济和社会进一步稳定发展。在这种形势下,我们召开全国财政科研工作会议,总结交流财政科研工作的经验,切实加强对财政科研工作的领导,推动全国财政科研工作的蓬勃发展,正确发挥理论对于实践的指导作用,是十分必要的。我们要通过这次会议,使财政科学研究更好地为实现财政中心任务和履行财政职能作用服务,为治理整顿、深化改革和稳定发展服务。
一、当前的形势和财政工作任务
总的说,我们当前面临的形势是复杂而严峻的。从国际上看,和平与发展的两大主题虽然没有改变,但世界更加动荡不安,世界各种力量在错综复杂的利害矛盾中重新分化和组合。值得警惕的是,社会主义正遇到严重的挑战,马克思主义正遇到严重的挑战。特别是伴随着世界新技术革命的进展和社会主义国家的改革开放,国外敌对势力千方百计地加紧对社会主义国家进行渗透、颠覆,妄图通过“和平演变”,“打一场没有硝烟的战争”,达到其“不战而...
去年我国取得了制止动乱和平息反革命暴乱的历史性伟大胜利,治理整顿和深化改革取得了比较明显的成效,政治思想战线出现了新的转机。今年以来,全党全国人民继续贯彻落实党的十三届四中、五中、六中全会精神和全国人大七届三次会议精神,我国政治经济和社会进一步稳定发展。在这种形势下,我们召开全国财政科研工作会议,总结交流财政科研工作的经验,切实加强对财政科研工作的领导,推动全国财政科研工作的蓬勃发展,正确发挥理论对于实践的指导作用,是十分必要的。我们要通过这次会议,使财政科学研究更好地为实现财政中心任务和履行财政职能作用服务,为治理整顿、深化改革和稳定发展服务。
一、当前的形势和财政工作任务
总的说,我们当前面临的形势是复杂而严峻的。从国际上看,和平与发展的两大主题虽然没有改变,但世界更加动荡不安,世界各种力量在错综复杂的利害矛盾中重新分化和组合。值得警惕的是,社会主义正遇到严重的挑战,马克思主义正遇到严重的挑战。特别是伴随着世界新技术革命的进展和社会主义国家的改革开放,国外敌对势力千方百计地加紧对社会主义国家进行渗透、颠覆,妄图通过“和平演变”,“打一场没有硝烟的战争”,达到其“不战而胜”的目的。这就是说,我们正面临着风云变幻的世界形势的挑战。对此,我们财政理论战线的同志,一定要有清醒的正确的认识。
从国内看,形势正朝着好的方向发展。首先是全国政治稳定、经济稳定、社会稳定,这是去年制止动乱和平息暴乱之后的最基本的形势。这是必须予以肯定的。我们一定要充分认识去年制止动乱平息暴乱这场斗争胜利的历史意义和现实意义。其次是十三届五中全会决定的治理整顿和深化改革的方针,经过一年多来的贯彻落实,已经取得比较明显的阶段性成效,并积累了新的经验,这是在外有压力、内有困难情况下取得的成绩,是很了不起的。再次,去年的国家财政在相当困难的情况下取得了比较好的成绩,财政收入超额完成了国家预算,基本上保证了建设和改革的资金需要,为治理整顿和深化改革,做出了应有的贡献。
但是,我们对形势和成绩也不能估计过高。国外敌对势力对我国的政治上的渗透、颠覆和经济上的制裁,以及国内多年积累的深层次的老问题和治理整顿中出现的新矛盾交织在一起,加重了我们前进中的困难。国内的政治领域和经济领域也还存在着一些不稳定因素。在改革开放的两种主张的斗争中,我们取得了决定性的胜利,但斗争并未结束;几年来严重泛滥的资产阶级自由化思潮,虽然受到了批判,但其影响还远未消除;理论上被搞乱了的问题,虽然正在拨乱反正,正本清源,但一些错误的理论观点还有一定的市场。经济上的治理整顿虽然取得比较明显的成效,但多年来经济工作急于求成和国民收入超分配累积的问题,一时还难以完全解决。从当前来讲,由于庞大的建设规模与资金需求超过国力可能的状况还没有解决,经济关系特别是分配关系还没有理顺,再加上经济效益下降,内外债面临偿还高峰等因素,使财政困难程度加重。从战略角度讲,我国财政经济中某些深层次问题还没有引起大家的足够重视。譬如计划经济与市场调节相结合的程度、方式和范围问题,就直接影响着国家财力的集中与分散。又如人口对经济和财政的影响问题,由于人口基数过大,增速过快,新增国民收入的相当部分被新增人口所吃掉,财政收入的三分之一以上用于补贴,还有人口老化带来的社会保障问题等,给国家增加了巨大的压力,使财政经济发展受着人口因素的严重制约。再如资源问题,从总量看,我国“地大物博”,但从人均水平看,资源还很紧缺,特别是资源无偿使用和浪费的情况又相当严重,资源的紧缺和浪费必然制约着财源的开发。还有生态环境问题,综合治理需要大量的资金,但环境污染和生态破坏如不能尽快得到控制,不但将抵消经济发展上的成就,而且还将给子孙后代留下后患。
“人无远虑,必有近忧”。国内外的形势给我们的财政工作提出了更高的要求和新的任务。我们必须从理论和实践的结合上,从国家财政经济全局上加以考虑。作为国家的财政,一定要为我国的政治稳定、经济稳定和社会稳定提供尽可能多的财力支持和强有力的政策调控。为此,财政工作必须始终坚持以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,特别要在思想理论战线,坚持运用马克思主义的立场、观点和方法,深入研究和发展社会主义财经理论,批驳那些脱离国情、违背科学的淡化财政职能,肢解国家财政,削弱财政宏观调控作用等错误观点和主张。并通过治理整顿、深化改革,逐步转变和强化财政职能,理顺财政与经济的关系。同时要积极参与宏观经济决策和管理,为我国政治经济和社会的进一步稳定发展,为实现我国经济发展战略的第二步目标,提供强有力的财政支持。
当前,我们一定要正确处理好稳定和改革、发展的关系。稳定是基础,是前提,是头等大事;改革是条件、是动力;发展是目的。为了实现我国政治经济和社会的进一步稳定发展,第一,要抓好治理整顿,要把紧缩总量和调整结构结合起来。从财政上讲,就是要理顺财政同经济的关系,合理调整分配格局,实现财政收入同经济发展相适应地增长,逐步提高两个比重,为实现财政平衡奠定可靠的基础。这就要逐步实现财政收支结构合理化,在收入结构中,努力提高经常性、稳定性收入的比重,降低临时性、非稳定性收入的比重。债务收入只能是国家建设资金的必要的补充来源,借债必须适度,不能失控;在支出结构中,要尽力保证经济发展战略重点支出,严格控制行政性支出,适当压缩各种财政补贴支出。同时,要广泛、深入、持久地开展“双增双节”运动,全面落实勤俭建国的方针,狠抓企业的经营管理,切实提高经济效益以充裕国家财源,增强财政后劲。第二,要抓好深化改革,把深化改革同实现治理整顿目标结合起来。从财政上讲,就是要适当调整国家与企业的分配关系,完善企业经营承包责任制,逐步推行税利分流、税后还贷、税后承包,这就要完善税收体系,加强税收管理,健全税收法制。就是要调整中央和地方的分配关系,在总结财政包干体制经验教训的基础上,兴利除弊,逐步过渡到既有规范性又有差别性的分税体制。就是要切实加强国有资产管理,坚持保护国有资产的完整性,建立健全国有资产的管理体制,提高资产使用效益,使国有资产得以增值。总之,要逐步健全适应计划经济与市场调节相结合,集中与分散相适度,既充满生机活力又强化约束机制的财政运行机制和管理体制,以利于调动各方面的积极性,不断提高经济效益。第三,要使财政真正走上稳定发展的良性循环道路。一是必须正确处理总量、结构、速度、效益的关系,在经济发展中坚持控制总量,优化结构,真正做到中速度、高效益、良性循环;二是必须建立健全合理的分配机制,切实整顿财税秩序,正确处理预算内资金与预算外资金、国家财力与整个社会财力之间的关系;三是必须深入研究和实施正确的财政发展战略。总之,要结合制定“八五”计划和十年规划,研究财政综合治理办法,尽快使财政走出困境,走上稳定发展、良性循环的道路。
二、财政科学研究的历史性重任
关于财政科研工作在整个财政工作中的地位和作用问题,关于财政理论研究的重要性、必要性和紧迫性问题,我曾多次讲过,已经引起各级财政部门的重视,并做出了成绩。但同不断发展的形势相比较,以日益繁重的财政工作的要求来衡量,还有相当的差距。我们有些同志,对财政科学研究工作和理论政策宣传工作缺乏战略眼光和具体指导,而且在一定程度上还存在着忙于业务,忽视科研的情况。为了充分发挥理论联系实际和指导实践的作用,从根本上取得财政领导工作的主动权,并使财政工作事半功倍、卓有成效,现就加强财政理论研究的重要性以及财政科学研究担负的历史重任,谈些意见。
我认为,加强财政理论研究,首先是我们党和政府提高领导财经工作水平的需要。关于理论研究的重要性,恩格斯有句名言,他说“一个民族想要站在科学的最高峰,就一刻也不能没有理论思维。”理论研究的重要性,对于一个民族是如此,对于一个国家、一个政党、一个部门都是如此。江泽民同志在去年国庆讲话中指出,“党在理论上的提高,是党的领导的正确性、科学性的根本保证。”财政理论是党在社会主义经济理论上的重要组成部分,党和政府对财经工作领导的正确性、科学性,同样离不开财经理论上的提高。我们财政部和各财政厅(局),一定要充分认识理论研究工作的重要性,带头抓好马列主义和财政理论的学习,抓好各项财政政策的研究。只有把马克思主义的基本原理同我国的国情国力和财政经济的具体实践紧密结合起来,并创造性地发展马克思主义的财经理论,才能更好地坚持财政工作的正确方向,才能更准确地抓住财政工作的主要矛盾和重点,才能不断增强财政工作的预见性、自觉性和主动性,才能更好地参与宏观经济决策和改革方案的设计。我们整个财政战线上的同志,特别是理论战线上的同志,对财经理论的提高,肩负着义不容辞的历史使命。
其次,加强财政理论研究,是我们搞社会主义建设必须坚持按客观规律办事的需要。在新中国40年生气勃勃的社会主义实践中,我们取得了巨大成就,积累了丰富的经验。但是我们也有不少失误,留下宝贵的教训。而最重要的经验教训,就是必须按客观规律办事。毛泽东同志曾指出:“社会主义建设,从我们全党来说,知识都非常不够。我们应当在今后一段时间内,积累经验,努力学习,在实践中逐步加深对它的认识,弄清它的规律”。党的十一届三中全会以来,以邓小平同志为首的中国共产党人,把马克思主义的普遍真理同中国的基本国情相结合,科学地总结社会主义建设的历史经验,提出了建设具有中国特色的社会主义的科学理论和党在社会主义初级阶段的基本路线。江泽民同志在庆祝新中国成立四十周年大会上的讲话,总结了社会主义中国四十年历史得出的四点基本结论和阐明的十大问题,又进一步充实和丰富了建设有中国特色的社会主义理论。但是,从总体上说,在我们面前,社会主义建设还有许多未被认识的必然王国,其中包括实现国民经济持续稳定协调发展和正确发挥国家财政的职能作用问题,计划经济与市场调节相结合的经济运行机制和财政运行机制问题,国民经济管理中集中与分散的适度结合问题,经济发展如何从速度型向效益型转化以及速度、效益与财政收支的关系问题,等等。毫无疑问,对于建设社会主义的规律性的认识,必须经历一个过程。但是在这一过程中,始终包含着理论研究过程,即从社会实践到经验总结,再上升到规律性认识的过程。
第三,加强财政理论研究,是进一步搞好改革开放的需要。改革开放是社会主义制度的不断发展和完善,它必须有科学的革命的理论作指导。“没有革命的理论也就不可能有革命的运动”。多年来的事实表明,在改革开放问题上,存在着两种截然不同的主张,一种是党中央和邓小平同志一贯主张和坚持的社会主义自我完善、坚持“四项基本原则”的改革开放,另一种是与“四项基本原则”相割裂、相背离、相对立的“资本主义化”的改革开放。这两种截然不同的改革开放主张,其实质是两种截然不同的理论指导上的尖锐对立。其主要表现在:从改革方向看,是坚持社会主义公有制还是搞私有化;是坚持计划经济与市场调节相结合,还是搞市场经济;是坚持按劳分配,还是搞按资分配。从财经工作方面看,是坚持实事求是、量力而行、综合平衡,还是主张“赤字无害”,“通货膨胀有益”,搞国民收入超分配;是坚持从全局出发,统筹安排,合理兼顾国家、集体、个人利益,还是搞分散主义、本位主义;是坚持勤俭建国、艰苦创业,还是提倡高消费、大手大脚、铺张浪费;是严肃财经纪律、强化管理监督,还是政出多门、各行其是、放任自流;是坚持社会主义财政的生产建设职能,增强国家的宏观调控能力,还是搞“吃饭财政”,削弱国家宏观调控能力;是坚持国家财政的完整性,还是肢解国家财政,等等。十年来,我们财政界在这些问题上的主流观点是经受住了历史的考验和实践的检验的。希望财政理论战线的同志们,继续坚持四项基本原则,不断结合改革开放中的新情况,研究新问题,解决新矛盾,总结新经验,为促进改革开放沿着健康的轨道前进,做出新的贡献。
第四,加强财政理论研究,是我国财政工作的光荣传统。1956年5月,财政部根据毛泽东同志的指示,正式成立了财政科学研究所。尽管财政科研工作在十年动乱期间遭受挫折,但在整个财政科研事业的发展中,历届财政部长都予以十分重视,并带头抓理论学习和理论研究,取得了一系列的科研成果。特别是老一辈无产阶级革命家毛泽东、周恩来、邓小平、陈云、李先念、薄一波等同志,结合中国国情和财经工作实践,创造性地发展了马克思主义的经济思想和理财思想,为我们党的理论宝库留下珍贵财富,需要我们认真学习、继承和发展。党的十一届三中全会以来,财政科学研究在改革开放的伟大实践中得到了新的发展,但也有明显的不足。为了适应发展社会主义有计划商品经济的需要,适应改革开放的形势,我们必须正确地总结经验教训,进一步加强财政科研工作,主要是加强对财政改革过程的跟踪性研究,财政发展战略的超前性研究,财政分配关系和财政运行机制的探索性研究以及对各项财政活动的政策性研究,等等,从中发现规律性的东西,用于指导实践。
三、切实加强领导,全面开创财政科研工作的新局面
为了使财政科学研究更好地为财经工作的中心和现实服务,必须加强对财政科研工作的领导。为此,各级财政部门的领导,对科研工作一要重视,二要支持,三要严格要求。
第一,各级领导要带头加强理论学习和研究工作。江泽民同志在去年国庆讲话和五中全会报告中都强调了学习和研究理论的极端重要性。他指出,在党内首先是党的高级干部中,要提倡认真学习和研究马克思列宁主义、毛泽东思想的基本理论,特别是学习和研究马克思主义哲学,掌握科学的世界观、方法论。一个缺乏马克思主义理论素养,不善于运用正确的立场、观点、方法分析和解决问题的共产党员,不可能发挥应有的作用,更不可能成为党的合格的领导干部。因此,我们一定要坚决纠正财政部门有些领导干部抓事务多,抓眼前多,放松理论学习和政策研究的状况,切切实实地抓好理论学习、理论研究和理论宣传,真正把马克思主义的革命理论和财经理论作为我们工作的指南,作为我们赢得工作主动权,不断开拓新局面的锐利武器。实践证明,哪里的领导重视自身的理论学习和财政科研工作,哪里财政工作的路子就越走越宽,工作就卓有成效。相反,哪里的工作就缺乏主动性、创造性和自觉性,就很难打开局面。
第二,各级领导要按照科研工作的规律,从方向上、战略上加强对科研工作的领导。科研工作有其自身的规律,领导科研工作,一定要按科研工作规律办事。科研工作的显著特点,一是它的阶级性,即科研工作必须为无产阶级政治和社会主义四个现代化服务;二是它的科学性,科研工作必须实事求是,即背靠马列,面向群众,服务现实,发展理论;三是它的实践性,即科研工作要紧密联系实际,深入调查研究,抓住主要矛盾,经过科学的分析上升为理论,提出解决矛盾的对策,用以指导实践,并接受实践的检验。掌握这些特点,既是领导科研工作的需要,也是对科研工作者自身的要求。因此,我们一定要从方向上、战略上加强对科研工作的领导。从方向上加强领导,就是在科研工作中,要全面贯彻党在社会主义初级阶段的“一个中心、两个基本点”的基本路线,特别是要结合新的情况,总结新的经验,指明科研工作不断前进的方向;从战略上加强领导,就是在科研工作中,要贯彻小平同志的指示,“财政部门要看到大事,要有战略观念”。抓大事,树立战略观念,就是要站在较高层次上思考和解决带全局性、根本性和长远性的问题。要做到这一点,就要象陈云同志说的,非要有一些“上房顶”、“戴瓜皮帽”、“拿水烟袋”的人来对问题进行研究不可。
第三,各级领导在加强财政科研工作中,一定要贯彻“为中心、为现实”服务的指导思想。作为业务部门的科研机构,它与社会科学院和大专院校的研究机构是有不同的特点和特色的。而最大的特点和特色,就是必须使科研工作为部门工作的中心与现实服务,切实解决理论研究与业务实际“两张皮”的问题。在这方面,科研所提出的“围绕中心、抓住重点、服务现实、发展理论”的科研工作方针,是正确的。如何贯彻科研工作方针?我认为,一是要把为党的中心工作服务和为部门的中心工作服务统一起来;二是要以政策研究为主,并同基础理论研究和发展理论研究结合起来,同“古为今用”“洋为中用”结合起来;三是各级领导要出好课题,特别要围绕财税财务工作及其改革方面的重点、热点、疑点和难点提出课题,组织力量攻关;四是各级领导要支持科研工作,在人财物方面要给予必要的支持,在信息资料来源方面要给予必要的照顾和保证。五是对科研工作要严格要求,特别要密切联系群众,深入实际,调查研究,选准课题,对确定的课题要限时完成,组织有关方面进行论证和验收,对科研成果要注意社会反映和实际应用。
第四,各级领导要充分发挥各级财政学会的作用,组织好科研协作。十年来,财政学会的工作在各级领导和老同志的组织带领下,努力坚持四项基本原则和改革开放的统一,在为中心为现实服务中取得了很大的成绩,形成了一支以财政部门为主的、有其他部门参加的、老中青结合的科研队伍。财政工作具有政策性强、涉及面广的特点,所提出的课题,往往涉及到各个方面和众多领域。为了全面深入地掌握情况,就需要组织各方面的力量协作攻关。首先是各级财政科研部门同各级财政业务部门加强协作;其次是我们财政部门,同其他经济部门、经济研究机构加强协作;再次是理论研究部门与教学部门加强协作。还有各级财政科研机构之间,财政科研机构同税务研究、投资研究。国有资产研究机构之间加强协作。总之,必须加强协作,才能组织起来,发挥各个方面的力量,从不同角度、不同层次提出理论与实际相结合的有价值的政策建议和理论观点,为各级领导的正确决策提供理论依据和科学论证。
第五,各级领导在加强科研工作中,一定要贯彻“双百”方针,发扬学术民主。这是促进学术繁荣的重要保证。财政理论研究和学术活动中一贯坚持的“学术民主、流派并存、观点交锋、相互促进”的原则是正确的,要继续坚持下去。我们必须有各方面的人才,各方面的知识,从各个不同的角度研究和论证问题,才能形成不同的思路、主张和方案,然后取各家之长而集大成,这样,就可以搞出比较好的成果来。其次,坚持“双百”方针,发扬学术民主,就要鼓励和保护不同的学术观点,不以学派压人,更不以权势压人,让各种观点都有充分发表的机会,并在会议总结、纪要、论文选编中予以反映。要做到坚持“双百”方针,发扬学术民主,各级领导要以身作则,虚怀若谷,严于律己,宽以待人。事实上,在真理面前是人人平等的。只有勤于学习,善于思考,勇于实践,敢于坚持真理的人,才能在理论研究中有所突破,在工作中有所作为。
(1990年5月25日在全国财政科研工作会议的报告摘要)
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