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摘要:
(1989年8月31日)
委员长、各位副委员长、各位委员:
姚依林副总理代表国务院已就今年的国民经济和社会发展计划执行情况向会议作了汇报。现在,我受国务院委托,汇报今年国家预算的执行情况、存在的问题和打算采取的一些措施。
一、1至7月国家预算执行情况和全年收支预计
今年以来,各地区、各部门认真贯彻执行中央关于治理整顿和深化改革的方针,并取得了一定成效。过高的工业速度已经回落,固定资产投资规模有所控制,商品流通扩大,物价上涨势头有所减弱,货币回笼情况较好,夏粮获得丰收。当前经济中面临的困难和问题虽然还很多,但整个经济形势正在逐步朝着好的方向转变。在财政方面,各地区、各部门狠抓增收节支,认真整顿税收,开展税收、财务检查,严格控制社会集团购买力,做了大量工作,取得了一定成绩。但是,由于种种原因,财政收入增长缓慢,财政支出增长很快,国家预算的执行情况不够理想,财政困难尚未得到缓解,国家财政依然处于困境。
据统计,1至7月国内财政收入1321.27亿元,完成年度预算的49.1%,比去年同期增长8.4%;国内财政支出1287.2亿元,完成年度预算的46.5%,比去年同期增长11.4%;收支相抵,收入大于支出34.0...
(1989年8月31日)
委员长、各位副委员长、各位委员:
姚依林副总理代表国务院已就今年的国民经济和社会发展计划执行情况向会议作了汇报。现在,我受国务院委托,汇报今年国家预算的执行情况、存在的问题和打算采取的一些措施。
一、1至7月国家预算执行情况和全年收支预计
今年以来,各地区、各部门认真贯彻执行中央关于治理整顿和深化改革的方针,并取得了一定成效。过高的工业速度已经回落,固定资产投资规模有所控制,商品流通扩大,物价上涨势头有所减弱,货币回笼情况较好,夏粮获得丰收。当前经济中面临的困难和问题虽然还很多,但整个经济形势正在逐步朝着好的方向转变。在财政方面,各地区、各部门狠抓增收节支,认真整顿税收,开展税收、财务检查,严格控制社会集团购买力,做了大量工作,取得了一定成绩。但是,由于种种原因,财政收入增长缓慢,财政支出增长很快,国家预算的执行情况不够理想,财政困难尚未得到缓解,国家财政依然处于困境。
据统计,1至7月国内财政收入1321.27亿元,完成年度预算的49.1%,比去年同期增长8.4%;国内财政支出1287.2亿元,完成年度预算的46.5%,比去年同期增长11.4%;收支相抵,收入大于支出34.07亿元,比去年同期收大于支的数额减少。
1至7月国家预算执行中存在的主要问题是:
第一,财政收入有所增长,但增长幅度低于批准的年度国家预算的要求。今年国家预算要求财政收入增长9.5%,但1至7月仅增长8.4%。收入增长慢,主要是因为经济结构的调整没有达到预期要求。1至7月,全民所有制工业产值比去年同期增长6.1%,集体所有制工业产值增长15。9%,其中乡办工业产值增长21.7%。全民所有制工业企业的增长低于集体工业和乡办工业的生产增长速度,使主要依靠国营企业取得收入的国家财政受到影响。同时,原材料价格上涨、银行调高存、贷款利率,企业流动资金紧张,再加上企业经营管理不善,使企业的成本明显上升,亏损增加,经济效益下降。1至7月,预算内工业企业的产值比去年同期增长5.8%,而实现利润却下降14.1%,上交利润下降40.9%。此外,企业拖欠和占压税款的现象比较严重。
第二,财政支出有所控制,但增长幅度仍然过高。1至7月财政支出增长11.496,超过了国家预算规定增长9%的要求,也高于同期财政收入的增长幅度。支出增长过快,虽然有某些开支“翘尾巴”的因素,但主要的原因是紧缩财政的方针和过紧日子的思想,在一部分单位中还没有真正树立起来,压缩的决心不大,对节减支出的措施贯彻不力。
第三,财政资金调度困难,特别是中央财政资金十分紧张。由于1至7月收入进度慢,支出增长快,财政结余少,资金调度显得十分紧张,使一些该拨付的款项不能及时拨付,到7月底欠拨地方款达50多亿元。
根据前七个月国家预算执行情况,我们对全年的财政收支做了初步分析,看来财政赤字将突破原定的数额。其原因,一方面,今年的国家预算盘子,收入打得较满,支出安排偏紧,供需矛盾本来就很突出,而执行情况又不够理想;另一方面,在预算执行过程中发生了一些新的情况,出现了一些新的减收增支的因素。这就给实现全年预算任务增加了压力。为了平衡今年的国家预算,年初曾确定采取一系列增收措施,现在有些已经落空,还有一些已出台的增收措施,征收情况不好。动乱和北京发生的反革命暴乱,对全年的财政收支影响也很大。根据以上情况,全年财政赤字突破原定预算。
二、当前财政上的几个主要问题
当前财政形势严峻,困难很大,而且明年将进入国内外债务还本付息高峰,财政的日子更不好过。财政问题的形成,是多年积累下来的,也是同前几年赵紫阳同志在财政决策上的失误分不开的。这些年来我们在改革和建设中取得了很大的成效,这是有目共睹的。同样,国家财政在改革中也有很大的进展,对搞活经济,支持对外开放起了积极作用。但在决策中有一个重要失误,就是社会主义财政要不要坚持收支平衡的问题。由于忽视了社会主义财政理应坚持的收支平衡的方针,在一段时间里曾连年发生赤字,再加上经济过热,社会总需求大于社会总供给,没有从调整经济结构和提高经济效益上下功夫,迫使国家财政处于赤字累计额越来越大的困境。从财政上看,当前的困难主要表现在以下几个问题上。
(一)企业的经济效益差,制约了财政收入的增长。目前国家财政收入有75%来自国营企业,企业经济效益的好坏直接关系到财政收入的多少,影响着财政的稳定和平衡。近几年,我们对企业实行的一系列搞活、放权、减税、让利措施,为企业提高经济效益创造了良好的环境,有些企业的经济效益有所提高,但总的说,企业经济效益差的状况并没有什么改善。从生产领域看,工业企业销售利润率1978年为16.9%,1988年降为8.7%;销售税利率1978年为26.7%,1988年降为18.9%。以上两个率分别下降了8个百分点,每下降一个百分点,就要减少财政收入80亿元。从建设领域看,固定资产交付使用率由1979年的83.7%降到1988年的70.6%,而且,即使交付使用了效益也不高,有些是重复建设项目,有的达不到生产能力,有的投产后大量亏损。从流通领域看,产品积压严重,产成品资金占用额占定额流动资金的比重,由1981年的18%增加到1989年上半年的25%。因此,今后摆脱财政困境的根本途径是,要在保持生产适度发展的同时,狠抓“双增双节”运动,提高企业销售利润率、投资回收率和降低流动资金占用率,力争把经济效益恢复到历史最好水平。
(二)资金分散,“两个比重”下降过大。随着经济体制改革的深入进行,国民收入的分配格局作一定的调整是必要的,问题是,财政集中的部分减少过多,企业和个人所得的部分增长过快,以致财政收入占国民收入的比重连年下降,由1979年的31.9%,下降到1988年的19.2%。造成财政收入占国民收入比重下降的主要原因是,为搞活企业,国家对国营企业(包括工业、交通、建筑、商粮外贸、物资供销、城市公用事业等,下同)减税让利过多,使企业留利猛增。国营企业留利额,由1979年的86.5亿元增加到1988年的702.1亿元,占实现利润的比重也由1979年的12.3%增加到1988年的62.2%。同时,某些政策措施不当。例如,为了扶持企业发展生产,国家允许国营企业用所得税前的利润归还基建和技措性贷款,致使企业失去合理的自我约束机制,贷款数额大大增加,税前还贷数额猛增。1979年企业的税前还贷为15.4亿元,1988年增加到246.63亿元,占企业实现利润的比重也由1979年的2.2%上升到1988年的21.9%。由于企业留利和税前还贷大量增加,使国家财政从企业实现利润中得到的部分,由1979年的85.5%下降到1988年的15.9%。另外,财政体制几经改革以后,地方财力增加,使中央财政收入占全国财政收入的比重下降。1988年,中央财政收入占全国财政收入的比重为47.2%,大大低于五十年代70%左右、六十年代60%左右的水平。上述“两个比重”下降,严重削弱了国家财政、特别是中央财政对经济的宏观调控能力,使财政的职能作用不能得到充分发挥。这种状况必须逐步改变。从政策上说,企业承包不能把国家财政包死,地方财政包干也不能把中央财政包死。今后要下决心逐步调整分配格局,争取在三几年内把财政收入占国民收入的比重提高到25%左右,把中央财政收入占全国财政收入的比重提高到60%左右。
(三)价格补贴和亏损补贴过多,超过了财政的承受能力。1979年以来,国家财政负担的各种价格补贴和国营企业亏损补贴大量增加,已成为财政的两大沉重包袱。1988年,国家财政负担的各种价格补贴已达316.8亿元,与1978年的11.1亿元相比,平均每年递增39.8%,大大超过同期财政收入每年递增8.2%的幅度,1979年价格补贴只占国内财政支出的6.2%,1988年增加到12.3%。国家财政负担的国营企业亏损补贴,1988年已达446.5亿元,与1978年的124.9亿元相比,平均每年增长13.6%,也大大超过同期财政收入每年增长8.2%的速度,1979年国营企业亏损补贴只占国内财政收入的7.8%,1988年增加到17.9%。价格补贴和企业亏损补贴两项,一年使财政减收增支近800亿元,已经到了必须加以控制、不能再继续下去的地步了。
(四)财政包揽过多,支出增长幅度过快。这几年财政支出增长过快,1978年国内财政支出为1122亿元,1988年增加到2706亿元,平均每年增长9.2%,超过了同期财政收入的增长幅度。现在的财政实际上是以支定收,超负荷的财政,收不抵支,就多借债,打赤字。支出增长过快的主要原因:一是财政包揽太多,有些生产、建设和事业所需的开支,本来应由国家、社会、个人分担的办法解决,但现在却由财政包下来;二是这几年机构、人员增加太多,不仅使行政费大幅度增长,而且吃掉了很大一部分事业费;三是管理监督不严,滥发奖金、补贴和铺张浪费的现象比较严重;四是一些方面的支出要求在总支出中占一定的比例,并固定几年不变,或者把一些收入作为专项基金,在财政上列收列支,这样不仅扩大了财政支出基数,而且把财政捆死了、肢解了,影响财力的统筹安排和合理使用。要控制财政支出的过快增长,必须采取有效措施,切实解决这些问题。同时,在实行紧缩的财政方针中,也要注意调整支出结构,有保有压,区别对待。
财政是国民经济的综合反映,目前财政问题严重,主要是由于经济过热,国民收入超分配,固定资产投资和消费基金双膨胀造成的,当然也有财政工作本身的问题。这几年,在经济工作中,不讲计划,不讲比例,不讲综合平衡,急于求成,急功近利,这同赵紫阳同志在指导思想上的错误和宏观决策上的失误有直接关系。因此,必须彻底清理这些错误,统一全党和全国人民的思想认识,在坚持四项基本原则和改革开放的思想指导下,进一步搞好治理整顿,采取过硬的措施,逐步解决生产、流通和分配中存在的一系列问题,并改进财政制度和财政工作,从而解决财政问题。要经过几年奋斗,逐步做到财政收支平衡。
三、缩小全年财政收支差额的几项措施财政问题既然是多年积累下来的,就不可能在一、两年内完全得到解决,需要经过三年治理整顿,甚至更长一些的时间,才能从根本上改变财政的被动局面。当前财政的首要任务,就是要采取必要的措施,尽量缩小今年财政收支差额。可以肯定,如果今年出现较多的赤字,对稳定经济和全国局势,对推进治理整顿和深化改革,都是不利的。为此,根据国务院的决定,7月间,财政部召开了全国财政工作会议,分析了当前财政和经济形势,研究部署了进一步增收节支的措施。会议要求各地区、各部门坚决贯彻执行党的十三届四中全会精神,更好地贯彻治理整顿和深化改革的方针,扎扎实实地开展“双增双节”运动,以提高经济效益为中心,面向企业,面向基层,做艰苦细致的工作,挖掘潜力,在降低物质消耗、提高产品质量、加速资金周转上狠下功夫,把各项增产节约、增收节支措施落到实处。
(一)狠抓税收征管,确保工商税收任务超额完成。税收要硬起来,要坚持依法治税,严格控制减免税,越权减免的要坚决纠正。关税和海关代征的进口商品产品税、增值税要千方百计力争多收。出口退税要严格按预算控制,不能突破。国务院决定,在九、十月份,对全国城乡个体工商业户和私营企业的纳税秩序进行一次全面检查整顿,堵塞收入漏洞。这项工作不仅可以增加一些财政收入,而且对整顿经济秩序、调整社会分配不公问题也有重大意义。
(二)抓紧各项增收措施的落实。要求各地区各部门从全局利益出发,加强组织领导,保证各项增收措施如数完成。为调动地方组织收入积极性,国务院决定对国家预算调节基金,在原定地方和中央分成的基础上,超收部分可给地方适当多分一些,对特别消费税中的彩电收入,也分给地方财政一部分。对国家发行的各种财政债券,要加强宣传、推销工作,动员大家优先购买,为国分忧。
(三)深化企业改革,狠抓企业扭亏增盈。要继续完善和发展企业经营承包责任制,特别是要千方百计增强大中型企业的活力,为他们创造更好的平等竞争的条件。同时,要求对企业承包基数和上交比例过低的进行适当调整;完不成承包任务的企业,必须用自有资金补交,不能包盈不包亏;企业涨价收入要制定具体办法,保证大部分上交财政。要对企业的经营情况分类排队,提出扭亏增盈的具体要求,严格控制企业亏损,坚持按预算补贴,超亏不补。在清理整顿公司中,一定要按照国务院有关规定办事,保证国家资产不受损失,公司的遗留问题要自行处理,不能推给财政。
(四)清理企业拖欠税款和专业银行占压的税款。国务院已责成有关部门组织联合清理小组,由国务院一位领导同志负责抓这项工作。人民银行准备拿出一定数额的启动资金,以解决企业之间的“三角债”问题,把资金流通与企业生产搞活。企业实现的销售收入及清理收回的货款,要首先交纳税款。经理国库业务的专业银行不得占压税款,也不得拒收税款。8月中旬财政部专门召开了全国国库工作会议,研究了如何加强库款的收纳入库和报解工作,以保证财政收入及时足额入库。通过努力工作,要把企业拖欠的税款压缩到最低限度。
(五)继续节减和控制财政支出。要坚决贯彻紧缩财政的方针,对此不能动摇。中央财政支出,除重点建设投资、国防费、国内外债务还本付息和价格补贴支出以外,其他支出一律在预算基础上削减5%,地方各项支出也要参照这个比例压缩。各地区、各部门、各单位要有全局观念,真正树立过紧日子的思想,坚决克服花钱大手大脚、铺张浪费的现象,坚决禁止企业单位滥发奖金、补贴和实物,进一步压缩社会集团购买力,把一切可以节减的开支都压缩下来。同时,中央和地方都不要再开新的增支口子;除特大自然灾害和平息暴乱的一些特殊急需外,不再追加新的支出;有关部门掌握的待分配资金,也不要再向下分配。
(六)继续开展税收、财务、物价大检查。今年的大检查要从早从严,并增加一些新的内容。准备从9月份开始,新年前结束。除以往年度检查的内容外,要把清理“小金库”也作为一项检查内容,并且要把这次大检查同惩治腐败、加强廉政建设紧密结合起来,同开展增产节约、增收节支紧密结合起来,取得新的成果。
以上汇报,请审议。
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