时间:2020-05-05 作者:张珏敏
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摘要:
党的十三大报告指出,“必须下极大的力量,通过各种途径,加强对劳动者的职工教育和在职继续教育,努力建设起一支素质优良、纪律严明的劳动大军。”大力发展职工教育有利于提高企业职工的文化科学素质,推动技术进步,促进生产力发展和“两个文明”建设。随着企业改革的深入,加强企业职工教育及其经费管理有着重要意义。最近,我们对全国工交企业职工教育的情况进行了调查了解,并实地调查了天津市的职工教育。本文就我国工交企业职工教育的现状、存在的问题及改进意见谈几点看法。
一、我国工交企业职工教育的现状。党的十一届三中全会以来,国营工交企业职工教育工作逐步得到加强。当前,企业职工教育主要有职工技术教育、基础教育、学历教育、继续教育四个方面:1.职工技术教育。重点是岗位培训,包括应急培训、短期培训、专业培训等。根据“先培训、后上岗”的原则,通过培训使职工在政治思想、职业道德、文化知识、专业技术和实际能力等方面达到本岗位规范要求。2.基础教育。主要是对职工进行初、中级文化知识教育和专业技术的基础知识教育。由于十年动乱,基础教育受到破坏,对在岗没有受完初等、中等教育的劳动者都要进行基础教育。3.学历教育。为了培养企...
党的十三大报告指出,“必须下极大的力量,通过各种途径,加强对劳动者的职工教育和在职继续教育,努力建设起一支素质优良、纪律严明的劳动大军。”大力发展职工教育有利于提高企业职工的文化科学素质,推动技术进步,促进生产力发展和“两个文明”建设。随着企业改革的深入,加强企业职工教育及其经费管理有着重要意义。最近,我们对全国工交企业职工教育的情况进行了调查了解,并实地调查了天津市的职工教育。本文就我国工交企业职工教育的现状、存在的问题及改进意见谈几点看法。
一、我国工交企业职工教育的现状。党的十一届三中全会以来,国营工交企业职工教育工作逐步得到加强。当前,企业职工教育主要有职工技术教育、基础教育、学历教育、继续教育四个方面:1.职工技术教育。重点是岗位培训,包括应急培训、短期培训、专业培训等。根据“先培训、后上岗”的原则,通过培训使职工在政治思想、职业道德、文化知识、专业技术和实际能力等方面达到本岗位规范要求。2.基础教育。主要是对职工进行初、中级文化知识教育和专业技术的基础知识教育。由于十年动乱,基础教育受到破坏,对在岗没有受完初等、中等教育的劳动者都要进行基础教育。3.学历教育。为了培养企业中高级人才,让职工进高等院校和中专、“五大”(电视大学、函授大学、夜大学、职工大学、职工业余大学)学习以及成人自学考试,取得学历。目前,学历教育以专科为主。4.继续教育。为了适应技术进步需要,对受过中、高等教育的职工进行新知识、新技能的更新,以储备高精尖人材,促进科技事业发展和提高现代化管理水平。
从教育经费来源看,工交企业职工教育大致可分为三种类型:一是由各级财政拨付的工交事业费和专项补助费开支的中专、技校、管理学院、培训中心等独立核算的院校;二是从各级企业主管部门、企业留利以及企业成本中开支的各种类型的在职轮训和委托办学等;三是从企业营业外列支的职工子弟学校和为企业培养技术工人的技工学校。
为了促进职工教育工作开展,国家财政在政策和财力上给予了大量支持。财政部制定了关于职工教育经费管理和开支范围的规定,明确企业职工教育经费按工资总额1.5%范围内开支,直接列入生产成本,不足部分允许在税后留利中开支。工会经费中的职工业余教育费按留成经费的25%掌握使用,企业远离城镇自办的职工子弟中小学或技工学校所需经费在营业外支出中列支。中等专业学校经费在各级财政支出中的工交事业费列支。据调查,1986—1988三年,全国用于工交企业的职工教育经费达几十亿元,其中由工交事业费及专项经费开支的占23%,在营业外列支的约占73%,企业主管部门的留利用于职工及子弟教育的经费占3.8%。上述费用不包括以下内容,省、市、区各级财政部门和主管部门用于职工教育的经费补助,省及以下各级财政部门拨付的管理学院经费,列入地方基建自筹计划用于职工教育的投资,企业留利中用于职工教育的经费。据天津市6户企业调查,1986—1988年,企业留利用于职工教育的占留利额的19.1%。
在国家财政的大力支持下,全国工交企业大约有2000多万职工进行了各种培训,入学职工占职工总数的30%,天津市1988年企业干部参加各种形式轮训的占干部总数的25%,99%的厂长经理参加了统考。全国已有3000万职工进行了文化和技术双补课。
二、企业职工教育中存在的问题。我国职工教育在各方面的重视和支持下,取得了很大成绩。但是由于这项工作是多部门、多层次管理,因而不论在行政管理,还是经费管理上都存在不少问题,矛盾比较突出。
1.多头管理、效益不高。我国职工教育现在主要分为干部与工人两大块。企业的教育(或宣教)部门分管成人文化教育和高、中等专业学校,组织、干部部门分管党政干部、党员培训,劳动部门分管技术工人培训和技工学校。由于职工教育管理体制是多头、分散的,造成机构重叠、政出多门、要求不一、互相扯皮、人浮于事,不能充分发挥人、财、物的真正效益。近几年来,一些企业职工教育集中在“文凭热”上,有忽视实际生产技能培训的倾向。
2.资金分散、开支庞杂。据调查,在职工教育经费中,用于委托代培、兼职教职员工的工资和讲课酬金及各种报名费、证书费等占60%,用于校舍建设维修、设备购置费占30%,用于教学研究的公务费、业务费占10%。由于真正用在实际教学的经费太低,这对提高教学质量造成不利影响。企业教育经费开支除安排本企业各种专业岗位培训和必要的教学费用外,要支付有关部门组织的司机、检验、量具、锅炉、电工、热处理、电焊、厨师等专业的培训费用,领取上岗合格证,有的还要求每年更换一次合格证;还要支付上级管理部门主办的各种质量管理、厂内银行、经济法等专题培训费用,除此之外,还有计划生育、治理环境等费用也要在职工教育经费中支付。
3.乱收费,乱摊派,企业负担沉重。据天津市调查,1988年与1985年相比较,聘请教师讲课费从1.50元/课时上升到6元/课时,职大学费从每学期6元上升到120元,现在培养职大一个学生需1800元。按目前收费标准匡算,一个大中专学生平均一学年报销学费300元,相当于20名工人一年工资提取的1.5%职工教育基金。据调查,天津市东亚毛纺厂1988年有120名在职人员学习,报销学费相当于当年提取教育经费的50%。
目前,各地对企业集资支教规定不一。如天津市从1985年起,中小学向企业集资,要求企业普遍实行“厂校挂钩”,大中型企业挂一所中学,小型企业挂一所小学。到1988年共有743户企业与813个学校挂钩,支教总金额达713万元。天津市东亚毛纺厂近两年来还为挂钩学校无偿提供彩电4台,放影机和幻灯机各2台,粉刷教室办公室58间,捐赠图书1000多册,教师节发给每名教师奖励金30元,另吸收教师子女入厂托儿所、幼儿园等。这些社会支教经费也在占职工工资总额1.5%的教育经费中开支,有的从留利中开支,企业摊派严重,包袱沉重,叫苦不迭。
三、对改进职工教育和经费管理的几点意见。随着经济体制改革的深入,企业职工教育也要不断改进。近一段时期,国家与企业对职工教育付出了一定代价,从政策和财力上扶持了企业职工教育,企业职工教育工作收到很大成效。今后,我国企业职工教育要根据我国国情,从有利于提高企业经济效益出发,改革职工教育和经费管理。
1.要整顿和完善职工教育管理体制,加强对职工教育的领导。对现有的职工教育管理体制要进行调整和整顿,改变多头管理,政出多门的现象,理顺各方面关系,明确分工职责,制定切合实际的政策和规定,充分发挥职工教育的整体效能。企业职工教育工作要纳入企业内部各种形式的承包经营责任制,作为考核企业管理的一项重要内容。职工教育要把重点放在不断提高职工的政治思想觉悟、职业道德,实际生产技能,搞好岗位培训和企业急需人才的培养上,从而为企业经济效益的不断提高办实事。
2.整顿职工教育经费管理,提高资金使用效益。为了把职工教育经费管好用好,建议把职工教育经费改成职工教育基金,企业当年未用完的部分可以结转下年使用。对职工教育任务较重,经费不敷支出的企业,建议适当提高职工教育经费,从企业留利和生产发展基金中提取。对中专、技工学校校办工厂的劳务收入也应比照国家教委、财政部(89)教备002号《关于普通高等院校校办工厂管理的规定》办理,建议创收部分可用于职工教育,纳于职工教育基金管理。要逐步调整职工教育资金的使用方向,增加用于实际教学和提高教学质量的比重。要克服分散办学,重复办学的现象,集中资金、师资和教学设施,集中力量办学。
3.严格开支范围和收费标准,制止对企业的乱摊派。要严格从职工教育经费中开支的内容,不属职工教育开支的费用,企业财务部门不得从职工教育经费中列支,建议由企业职工代表大会对职工教育经费进行审核监督。为了保证职工教育经费的有效使用,控制消费基金的增长,建议有关部门尽快制订统一的教学收费标准,并及时根据客观情况进行调整,保持其权威性和有效性。对滥收学费的现象,有关部门要加以制止和给予必要的经济制裁。同时,有关方面要对社会集资办学和乱集资乱摊派办学制定明确的政策界限,企业也要积极抵制乱摊派现象,保证职工教育经费的正确使用。
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