摘要:
今年四五月间,我们到湖北、四川等地进行税制改革调查时了解到,目前一些地方政府和企业兴起一股征收基金风和集资热,这不仅对治理整顿和深化改革有影响,而且会对财政分配产生冲击,值得重视。
一、地方政府向企业和居民征收的基金越来越多
为了缓解财政困难,筹集建设资金,一些地方政府向企业和居民开征各种基金。以四川省为例,从1988年6月至今已开征了五种基金:
茧丝风险调节基金。从1988年6月1日开征。征收办法是:①对收购蚕茧的单位每公斤干茧征收1元;②对计划内交外贸出口和调销省外的丝类每吨征收5000元;③对省外来四川抬价收购和计划外销往省外的干茧和丝类按实际销价另征风险基金100%,由销往省外的单位缴纳;④对省丝绸公司和外贸承包的市、地丝绸公司从当年承包计划的超额利润中征收30%。
煤炭勘探开发基金。从1989年4月15日开征、征收办法是:①对中央、省、地、县国营煤矿生产和销售的原煤、选煤(含块煤)每吨征收8元,洗动力煤每吨征收12元,冶炼洗精煤每吨征收16元,焦炭(含土焦)每吨征收24元;②对乡镇企业煤矿(含区、村及个体户煤矿)销售的商品煤(包括块煤和水洗煤)每吨征收8元,焦炭每吨征收24元。
地方电...
今年四五月间,我们到湖北、四川等地进行税制改革调查时了解到,目前一些地方政府和企业兴起一股征收基金风和集资热,这不仅对治理整顿和深化改革有影响,而且会对财政分配产生冲击,值得重视。
一、地方政府向企业和居民征收的基金越来越多
为了缓解财政困难,筹集建设资金,一些地方政府向企业和居民开征各种基金。以四川省为例,从1988年6月至今已开征了五种基金:
茧丝风险调节基金。从1988年6月1日开征。征收办法是:①对收购蚕茧的单位每公斤干茧征收1元;②对计划内交外贸出口和调销省外的丝类每吨征收5000元;③对省外来四川抬价收购和计划外销往省外的干茧和丝类按实际销价另征风险基金100%,由销往省外的单位缴纳;④对省丝绸公司和外贸承包的市、地丝绸公司从当年承包计划的超额利润中征收30%。
煤炭勘探开发基金。从1989年4月15日开征、征收办法是:①对中央、省、地、县国营煤矿生产和销售的原煤、选煤(含块煤)每吨征收8元,洗动力煤每吨征收12元,冶炼洗精煤每吨征收16元,焦炭(含土焦)每吨征收24元;②对乡镇企业煤矿(含区、村及个体户煤矿)销售的商品煤(包括块煤和水洗煤)每吨征收8元,焦炭每吨征收24元。
地方电力建设基金。从1989年4月1日开征。征收办法是:除农田排灌用电,民用照明用电,党政机关、社会团体、事业单位办公及科研用电,乡镇路灯及自来水用电,民政部门举办的社会福利事业用电,乡村电站在本乡村范围内自供用电以外,其余各种用电均按每度1分2厘征收地方电力建设基金。
粮食补贴基金。从1989年起征收。征收办法是:凡在四川省境内的全民所有制企业、集体企业、私营企业、个体工商业户,均按吃国家平价供应粮食的职工人数每人每年40元的标准征收粮食补贴基金。企业缴纳的粮食补贴基金可以在营业外支出中列支。
主要副食品价格调控基金。这是成都市规定从1989年1月起征收的一种基金。征收办法是:凡在成都市区8个乡从事生产经营的全民所有制、集体所有制企业和事业单位,私营企业和个体工商户逐月按销售或营业收入的10%征收。月营业额在5000元以下的个体工商户,由工商部门按月征收5元;对菜田建设费,每年以其实际收缴的5%征收;外地来成都的建筑队和装卸运输队由城建和劳动部门按人每月征收4元。
上述各项基金实际上是税外之税,或者称作地方税。产生这种现象的原因是多方面的,如财政体制不完善、税制不健全、通货膨胀、地方财政困难等,因而要明令取消或绝对禁止看来也较困难,但是,如果任其发展,势必冲击财政分配,影响财政收入的稳定增长。这是因为:①所有的基金通过不同渠道最终都进入企业成本或营业外支出,不仅加重了企业的财政负担,使企业资金周转更加困难,同时也冲减了财政收入;②各种基金(除个别外)基本上都由税务局统一征收,混淆了基金和税收的界限。同时也分散了税务干部的精力,加重了税务工作的负担,把分配过程中的各种矛盾集中到税务部门,给税收征管造成很大困难;③基金风削弱了企业的活力,扩大了消费和投资支出,对治理整顿特别是对实行紧缩的财政货币政策十分不利。
二、利用供求缺口强迫企业集资
我们在调查中多次听到这样的反映,即一些企业利用原材料、能源的供应缺口强迫集资,使有些企业被迫把流动资金转移到固定资产投资,使企业的流动资金周转更加困难,同时不利于压缩固定资产投资规模和抑制通货膨胀。例如,自贡建涤纶丝厂要四川棉纺一厂集资100万元,宜昌化工厂扩建要四川棉纺一厂集资90万元,将来用产品归还。如果不参加集资将来不供给原材料。企业没有办法,只能用现有流动资金进行投资。还有钢厂扩建要量具刃具厂集资,电厂扩建要用电的企业集资,否则就不供应钢材和电力。从最近报刊上提供的材料看,这种现象相当普遍,不只是四川,其他地方都在这样做。
利用供应缺口强迫集资是一种乱拉资金的邪路,不是好办法,它只能扭曲正常的分配过程,破坏正常的分配结构、资金结构和生产结构,对国民经济的协调发展十分不利。现在不少地方把集资作为解决资金困难的“好办法”,其实这是在现行银行体制下加剧投资膨胀和通货膨胀的重要原因。事实上,每年创造的国民收入是有限的,积累能力也是有限的,集资不是天上掉下的馅饼,不会增加国民收入,从而也不可能提高实际投资能力,只能是乱拉资金,最终通过银行贷款扩大货币发行,不会有别的结果。