摘要:
今年以来,我省各级财政部门积极开展建立农业发展基金工作。目前,这项工作已在全省逐步展开。根据我省规定的基金来源,预计今年全省(不含青岛市)可征集农业发展基金4亿元。据统计,截至4月底已征集8634万元,投入使用2715.6万元。
建立农业发展基金是一项比较复杂的经济工作。要做好这项工作,必须有领导、有计划、有步骤地进行,这样才能确保这项资金征得起,用得活,管得好。我们初步体会,要搞好这项工作,需要坚持“三抓”,实行“三结合”,搞好“三挂钩”。
一、坚持“三抓”。一抓队伍建设。目前农财工作人少、事繁,新任务不断增加,已经超负荷运转。今年又增加了农业发展基金工作,人少事多的矛盾更加突出。为了解决这一矛盾,我省省、市、县三级普遍在财政部门充实了专职人员,使农业发展基金工作,上下有人问,层层有人抓。二抓制度建立。建立健全规章制度是做好农业发展基金的建立、征集和使用管理的一项基础工作。我省每年可征集4亿元的农业发展基金,具体到一个县少则一、二百万元,多则近千万元。若没有一套完整的手续制度是不行的。为此,省财政部门制定了征集管理办法,制定了实施细则和会计核算制度,并统一印发征收票证。全省已有30多...
今年以来,我省各级财政部门积极开展建立农业发展基金工作。目前,这项工作已在全省逐步展开。根据我省规定的基金来源,预计今年全省(不含青岛市)可征集农业发展基金4亿元。据统计,截至4月底已征集8634万元,投入使用2715.6万元。
建立农业发展基金是一项比较复杂的经济工作。要做好这项工作,必须有领导、有计划、有步骤地进行,这样才能确保这项资金征得起,用得活,管得好。我们初步体会,要搞好这项工作,需要坚持“三抓”,实行“三结合”,搞好“三挂钩”。
一、坚持“三抓”。一抓队伍建设。目前农财工作人少、事繁,新任务不断增加,已经超负荷运转。今年又增加了农业发展基金工作,人少事多的矛盾更加突出。为了解决这一矛盾,我省省、市、县三级普遍在财政部门充实了专职人员,使农业发展基金工作,上下有人问,层层有人抓。二抓制度建立。建立健全规章制度是做好农业发展基金的建立、征集和使用管理的一项基础工作。我省每年可征集4亿元的农业发展基金,具体到一个县少则一、二百万元,多则近千万元。若没有一套完整的手续制度是不行的。为此,省财政部门制定了征集管理办法,制定了实施细则和会计核算制度,并统一印发征收票证。全省已有30多个县制发了有关文件,设立了农业发展基金专用帐户,初步建立了正常的工作规序。三抓资金管理。征集资金是增加农业投入,加强管理,提高资金使用效益,同样也是增加农业投入。因此,我们在农业发展基金工作中,坚持资金征集与加强使用管理同时并重,实行严格的项目管理。我们从项目申请环节抓起,建立起一套科学的项目考察评估制、跟踪问效制、检查验收制和按工程进度拨款等项制度,并要求各地建立项目效益管理责任制,做到选择项目有重点,资金投入有计划,监督检查有依据,资金回收有手段,防止资金流失有措施,将农业发展基金在建立的初期就纳入科学管理的轨道。如临朐县为了提高农业发展基金的使用效益,在建立健全会计核算等项制度的基础上,建立了资金审批制度和项目管理制度。对于申报的项目坚持做到“五个落实”,即组织领导落实、产供销落实、技术力量落实、自有资金落实、经济效益落实。对于核定的项目,按照项目管理要求,逐一设置档案,以控制掌握项目设计、施工效果和资金运用等情况。这个县今年投入使用的150万元农业发展基金已收到了很好的效果。
二、实行“三结合”。一是党委政府加强领导和财政部门主动工作相结合。做好农业发展基金的建立、征集、使用管理工作,领导重视是关键。我省省政府领导很重视这项工作,今年召开的全省农村工作会议,重点研究了建立农业发展基金问题,制定下发了有关文件。各市、县、乡政府也普遍把农业发展基金的建立、征集、使用管理作为一项重要工作来抓,从上到下加强对这项工作的领导,推动了我省农业发展基金工作的迅速开展。为了给省政府领导当好参谋,我们通过调查研究,主动出主意、想办法、提建议。各市、县财政部门也主动为政府当参谋。烟台市财政局在建立农业发展基金工作中,主动测算,深入基层调查研究,积极向市政府汇报情况和提出建议,市政府根据财政局的建议,两次召开常务会研究农业发展基金问题,制订本市农业发展基金的征集使用办法,使这项工作迅速在全市展开。二是财政部门为主管理与部门密切配合相结合。省政府文件规定,农业发展基金由财政部门为主管理,实际上是要求我们把这副重担挑起来。我们要求各级财政部门要配备专人负责管理,要制定资金的征集分配和使用管理制度,切实征好、管好、用好。由于此项资金涉及到税务、工商行政管理、银行、农业、水利、科技等部门,单靠财政部门一家管理是不行的,需要把各方的力量拧在一起,共同抓好这项工作。省财政部门为了争取省直有关部门的支持和配合,主动找他们征求意见,研究措施。市、县财政部门在当地政府领导下,组织有关部门研究制定实施办法,明确部门分工,落实征收和使用管理责任。安丘县财政局为了调动部门的积极性,除了与部门负责人经常开碰头会外,还与工商局、外贸局等联合下达了4个征集文件,使征集工作在全县展开。截至5月中旬县级已征集253万元,乡镇级146万元,占全年计划的52%。三是抓点带面与分类指导相结合。建立农业发展基金今年是第一年,为了总结经验,尽快指导推动面上工作的开展,我们采取了抓典型,搞突破,分类指导,推动全盘的方法。首先抓点搞突破摸索经验。在市、地级,我们抓了潍坊市,县级抓了13个农财联系点,各市、县也都抓了自己的点,及时总结推广点上的经验,通过点上的示范引导,扇形辐射,推动面上的工作。如潍坊市把安丘县作为建立农业发展基金的点,组织力量帮助制订了一整套制度办法,使之在各方面先行一步。在此基础上召开全市会议,推广安丘县的经验做法,进而推动全市农发基金工作的开展。此外,我们根据东部地区行动快,西部地区行动较慢的实际情况,及时召集西部地区的汇报会,通报介绍东部地区的经验做法,指出他们工作中的问题,提出我们的要求和指导意见,使这些地区的农业发展基金工作迅速开展了起来。
三、搞好“三挂钩”。做好农业发展基金工作要靠政策宣传,靠行政手段,但更重要的是靠启动各方面的力量,建立一个包括激励机制和制约机制在内的科学运行机制。只有这样,才能把这项工作搞得扎扎实实,卓有成效。在这方面我们初步摸索试行了“三挂钩”办法。一是建立农业发展基金与部门利益挂钩,调动部门征集积极性。我们确定从委托业务部门征集的农业发展基金中拿出一定比例,根据征集难易,工作繁简,任务完成情况,付给适当手续费和给予必要的奖励。同时,对无特殊原因,不能按规定完成征集或解缴任务的,财政部门有权从其各项经费或财政补贴中扣缴,也可委托银行从其帐户中代扣。做到有奖有罚,有激励,也有制约。二是建立农业发展基金与支农资金安排使用挂钩,调动地方政府和财政部门的积极性。我们明确规定,今后凡是向省财政申请支农资金,首先要汇报建立农业发展基金的情况,对工作积极,任务完成好的,在支农资金安排上给予一定照顾。反之,对工作不得力,任务完成差的,要给予批评,并相应减少支农资金。通过财政分配手段,促使地方政府和财政部门对这项工作加以重视。三是建立农业发展基金与考核农财工作挂钩。建立农业发展基金是今年我省农财工作重点中的重点,因此我们把它列作考核农财工作的重要指标,年终考核时,成绩好的要给予表扬和奖励。