时间:2020-05-05 作者:项怀诚
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摘要:
发展农业,一靠政策,二靠科学,三靠投入。增加农业资金投入,是财政部门支持农业生产,贯彻治理整顿、全面深化改革方针的一个重要内容,也是当前和今后两年内农业财务工作的中心任务。
1988年11月,中央召开了全国农村工作会议。会议正确分析了农村形势,提出在治理整顿中,要加速发展农业,增加农副产品的有效供给,争取今明两年粮食棉花油料有个好收成。会议着重指出:农业发展的关键要靠增加投入,要按照“取之于农,用之于农”的原则,多方筹集一些资金用于发展农业。增加农业投入,是形势发展的迫切要求,也是国家赋予我们财政部门的责任。我们要清醒地看到,当前财政支农和农业财务工作面临着来自农业和财政自身两方面的严重挑战,要做好这项工作必须下一番苦功夫,做出更大的努力。
一、正确处理三个关系,千方百计增加农业投入
几年来,粮棉油生产徘徊不前,急需增加资金投入,而各级财政又比较困难。要增加对农业的投入,必然涉及全局与局部,“吃饭”与建设,农民、集体与国家之间的利益关系,因此,我们在今后的财政支农工作和农业财务工作中,必须正确处理好这几个关系,努力增加农业投入。
首先,要正确处理全局和局部的关系。现在...
发展农业,一靠政策,二靠科学,三靠投入。增加农业资金投入,是财政部门支持农业生产,贯彻治理整顿、全面深化改革方针的一个重要内容,也是当前和今后两年内农业财务工作的中心任务。
1988年11月,中央召开了全国农村工作会议。会议正确分析了农村形势,提出在治理整顿中,要加速发展农业,增加农副产品的有效供给,争取今明两年粮食棉花油料有个好收成。会议着重指出:农业发展的关键要靠增加投入,要按照“取之于农,用之于农”的原则,多方筹集一些资金用于发展农业。增加农业投入,是形势发展的迫切要求,也是国家赋予我们财政部门的责任。我们要清醒地看到,当前财政支农和农业财务工作面临着来自农业和财政自身两方面的严重挑战,要做好这项工作必须下一番苦功夫,做出更大的努力。
一、正确处理三个关系,千方百计增加农业投入
几年来,粮棉油生产徘徊不前,急需增加资金投入,而各级财政又比较困难。要增加对农业的投入,必然涉及全局与局部,“吃饭”与建设,农民、集体与国家之间的利益关系,因此,我们在今后的财政支农工作和农业财务工作中,必须正确处理好这几个关系,努力增加农业投入。
首先,要正确处理全局和局部的关系。现在从局部来看,都有理由不增加或少增加农业投入。经济比较发达的地区可能认为,我们可以发展外向型经济、效益型经济,通过这样获得的利润来买粮食吃;经济比较不发达的地区可能认为,我们已经落后了,无工不富,无商不活,以前吃亏就在以粮为纲上,现在有点钱,应当千方百计搞商业、搞工业。从局部来看,上述观点都不能说不对。从全局来看,我们国家的粮食生产如果还继续徘徊;耕地如果再继续减少;人口每年还是以一千几百万的数额增长,那么,用不了多久我们将面临着吃不饱肚子的危险。这并非危言耸听。如果都讲局部或地方利益,有朝一日,等到肚子饿了,再增加农业投入就不是现在的水平,付出的代价就更大。说到底,农业是基础,粮食是根本。我们要把眼光放远一些,视野放宽一点,处理好全局和局部的关系,下决心在农业上增加投入。
其次,要正确处理“吃饭”与建设的关系。陈云同志早就讲过,一要“吃饭”,二要建设,两者绝不能偏废。当前各地财政情况不一样,确实存在一个“吃饭”问题。有的省财政收入不到100万元的县有10多个,这样的财政状况,拿出钱来搞建设确实很困难。然而,农业的问题是关系到国计民生的重要问题,农业的问题解决不好,其他就无从谈起。因此,解决“吃饭”与建设问题的途径之一就是要挤出资金支持发展农业。在当前社会财力分配格局下,“吃饭”与建设确实存在一定的矛盾,但不是不可调和的,只要以长远的眼光看问题,两者的关系是会处理得当的。
第三,要正确处理农民、集体投入与国家投入的关系。在现在和今后相当长的时间里,我国农业的投入不可能统统由国家包下来,事实上也包不下来。增加农业投入,比较实际的做法是农民、集体、国家三者一齐上,实行全方位的投入,主体是农民。这个指导思想,不仅财政部门和有关主管部门要明确,广大农村干部和农民也都要明确。现在,农民手中的钱总体上是不少的,关键要加以引导,调动其增加农业投入的积极性。因此,各级财政部门要积极配合有关主管部门做好宣传、引导工作,充分发挥国家资金的导向作用,吸引农民、集体将其资金投入到农业生产上。与此同时,我们还要通过调查研究,对农民、集体、国家投入的范围进行界定,提出可行的对策。
二、重点要抓好农业发展基金的落实
建立农业发展基金,是财政支农资金筹集管理上的一篇新文章,作好这篇文章,对缓解农业资金供需矛盾,增强农业发展后劲,增加粮棉油等农产品有效供给,将会发挥一定的威力,产生深远的影响。农业发展基金属于财政支农资金,是整个财政支农资金的组成部分。搞好这项基金的建立、筹集、管理,要切实抓好以下几方面的工作:
(一)合理确定基金来源渠道。国务院、财政部在有关文件中已明确规定了农业发展基金的来源渠道,其中包括经省级人民政府批准从其他渠道筹集的资金,给各地以灵活性。现在,各地列的渠道很多,有十几项乃至几十项。这种增加投入的积极性很可贵,但要充分考虑它的可行性,防止“一女二嫁”,切忌形式主义。事实上也不可能一口吃个胖子。因此,筹集农业发展基金的范围,还是应当以国务院文件所规定的范围为准。
(二)搞好从农村工商三税收入中提取农业发展基金的工作。农村工商三税,即乡镇企业、农村私营企业和农村个体工商户税收是农业发展基金的重要资金渠道,也是构成县级农业发展基金的主要内容,从农村工商三税收入中提取农业发展基金能否落实,至关重要。开展这项工作,确有许多困难:一是这些收入已经纳入财政体制,体现在总财力当中,现在要单独把一部分增加的收入提出来建立农业发展基金十分困难;二是税务部门对上述三项税收没有专门统计,增长数目很难分清;三是三项工商税收在县级财政收入中占有相当大的比例,增收部分已安排了正常支出,要“大部分”用于建立农业发展基金拿不出来;四是乡镇企业税收属于中央、省、县共享收入,增长部分不可能、也难以做到“大部分”用于农业投入。但是,不能因为有难处就不筹集农业发展基金了。第一,上述三项税收是农村现阶段固定的税种,是农业发展基金的重要资金来源,应当认真从中提取;第二,从现在起,对这三税要定出一个比较符合实际,能够执行得通的提取比例;第三,如果现在一时达不到国务院文件规定的“大部分”用于农业的要求,可暂时降低一些,随着经济状况的好转,财政收入的增加逐步达到。总之,农业发展基金的核心问题,是解决增加资金投入的稳定来源问题,不仅要有固定的渠道,还要随着经济发展和税收增长逐年增大投入量。如果不按这个要求去做,不从今年就着手去做,就失去了建立农业发展基金的意义。落实工商三项税收,要靠财政部门多做工作,与税务部门配合好。
(三)实行统一管理,搞好部门协作。国务院的文件明确规定,农业发展基金由各级财政部门统一管理,统筹安排,这样做有利于基金的落实,更有利于同原有财政支农资金有机结合,发挥整体效益。财政部门是管理资金的综合部门,农业发展基金由财政部门统管起来,可以通盘考虑农口各产业发展的不同需要,协调各方面的利益,避免出现资金使用分散或重复投资的现象。这是由财政部门的职能所决定的,是必要的部门分工,不存在与各部门争管理权的问题。当然,统一管理并非财政部门包揽一切,还是要与主管部门搞好分工协作和配合。
(四)建立健全规章制度。农业发展基金建立起来以后,主要面临一个尽快落实资金、加强管理、提高效益的问题。因此,各地要根据国务院和财政部的有关文件,尽早制定实施细则,使这项工作有章可循。在制度建设过程中,可以先粗后细,先易后难,逐步完善。落实农业发展基金,是今明两年农财工作的重点,各地要认真抓好,特别是今年要扎扎实实打好基础。
三、支农资金投入要逐步向粮棉油倾斜
粮棉油是关系国计民生的重要商品,由于粮棉油生产利益比较低,国家对其实行了很多补偿性的政策。现在看来,国家财政在支农资金的投放上,从有利于促进粮棉油生产出发,也要实行结构性倾斜,地区性倾斜,并引导和带动集体和农民自身的资金力量相应倾斜。这样做,不但能够体现国家对主要从事这些农产品生产的地区和农民的补偿和保护,而且还能促进农业发展的资金投入逐步形成一个来源稳定、分工合理、富有活力的机制。
第一,倾斜从根本上讲就是要调整资金结构。我们支持粮棉油生产重点要抓好两条,一条是改善农业生产条件,一条是支持良种和农业科技推广。各级财政部门直接用于支援农村生产的资金要以此来调整投入结构。要在用于农、林、牧、副、渔等各业资金中,增加农业,特别是增加直接用于粮棉油生产的资金额度和比例。要在用于农业各款项资金中,增加用于小型农田水利和水土保持、农技推广和植物保护等项目的资金额度和比例。调整财政支农资金结构,当前很重要的一点是要着重调整支农资金投放中无偿与有偿使用的结构。从当前治理整顿的精神和增加粮棉油等重要农产品的有效供给的总体要求出发,财政支农周转金管理办法也要作进一步的改进和完善:一是国家财政用于支援农业生产的资金,仍然应当强调无偿和有偿相结合的原则,无偿的项目不可无限度地扩大为有偿。对于直接发展粮棉油生产的项目,改善粮棉油生产条件的项目,以及某些为粮棉油生产提供产前产中产后服务、经济效益并不明显的项目,仍应以无偿拨款支持为好,即在支持粮棉油方面更多地搞点无偿。二是要适当控制与粮棉油争地的盈利率高的种养业的资金投放,特别是在目前情况下,一定要减少对农副产品加工和发展出口创汇产品以外的乡镇企业的资金投放,重点增加对粮棉油生产以及为之服务的项目的资金支持。三是已经改作有偿回收后的周转金,要划出一定比例支持粮棉油生产项目。为了体现国家财政对农业,特别是对粮棉油生产的鼓励和扶持政策,用于粮棉油生产方面的周转金借用期限可以适当延长,三、五年均可。占用费率一定要从低,以1‰—2‰左右为宜,最高不超过4‰,有的可以免收占用费。
第二,倾斜在很大程度上就是要集中投入。目前,国家财政预算内对农业的投入总额不算小。主要问题是分布不够平衡,使用分散,效益不理想。从现在起,必须集中必要的资金,重点投放,同时要狠抓提高资金使用效益。对直接支援农村生产资金中的各项专款,各省、区、市最好不要采取年年平均分配到县的办法,而是有意识地每年集中分配到若干地区,实行地区性倾斜。集中投入到重点商品粮、棉、油基地和生产潜力大的地区。商品率高、商品量大的粮棉油产区,对国家贡献大,但直接收益低,自我发展能力弱,各地财政要继续采取保护政策,集中资金帮助这些地区改善生产条件,提高集约经营水平,扩大经营规模,实行专业化生产,增强发展后劲,保持持续增产粮棉汕的劲头,向国家提供更多的商品。
第三,倾斜仍要坚持国家、集体、农民一起上的原则。解决我国农业投入问题,归根到底还是要走出一条主要依靠集体和农民的资金力量自我投入的路子,这是我国国情所决定的。国家是要增加农业投入,而且已经在财政预算内得到了体现和落实。但更重要的是,乡、村集体经济组织要逐步建立健全稳定的乡村合作基金制度,农民的劳动积累要以法律的形式固定下来,这是农业投入的主体。今后国家、集体和农民对农业的投入要相应倾斜,逐步形成一个来源稳定、分工合理,富有活力的新机制。
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