时间:2020-05-05 作者:葛涛 陕西省财政厅厅长
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摘要:
1989年,我国治理经济环境、整顿经济秩序和全面深化改革的任务很艰巨,国家财政相当困难,供需矛盾非常尖锐。从陕西的情况来看,这个问题更为突出。今年必须实施的一些政策措施将把我省新增财力全部吃光后,还倒挂2.06亿元。这是多年以来从未有过的现象,我省今年的财政形势是非常严峻的。
去年底的全国财政工作会议结束后,我们多次向省长和主管财政工作的常务副省长汇报,先后两次由六大班子参加的省委常委会听取了财政厅的汇报,最后决定,把中央分配我省的财政收入指标再加大2.82亿元,并经省七届二次人代会正式通过。如何确保这个收入任务的完成,做到收支基本平衡,已成为全省当务之急的大事。为此,在今年元月召开的全省财政会议上,侯宗宾省长和主管财政工作的徐山林常务副省长,先后三次到会讲话,同时听取了各地市财政、税务局长意见。为了贯彻中央提出的“治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革”的方针,落实国务院、财政部和省政府领导同志的指示精神,确保收入任务的完成,财政厅用了两个多月的时间,研究制定了十项增收节支措施,并分别由省政府或省政府办公厅下发了通知。
一、在县级财政中开展“13581”创收活动。这项活动就是以县为单...
1989年,我国治理经济环境、整顿经济秩序和全面深化改革的任务很艰巨,国家财政相当困难,供需矛盾非常尖锐。从陕西的情况来看,这个问题更为突出。今年必须实施的一些政策措施将把我省新增财力全部吃光后,还倒挂2.06亿元。这是多年以来从未有过的现象,我省今年的财政形势是非常严峻的。
去年底的全国财政工作会议结束后,我们多次向省长和主管财政工作的常务副省长汇报,先后两次由六大班子参加的省委常委会听取了财政厅的汇报,最后决定,把中央分配我省的财政收入指标再加大2.82亿元,并经省七届二次人代会正式通过。如何确保这个收入任务的完成,做到收支基本平衡,已成为全省当务之急的大事。为此,在今年元月召开的全省财政会议上,侯宗宾省长和主管财政工作的徐山林常务副省长,先后三次到会讲话,同时听取了各地市财政、税务局长意见。为了贯彻中央提出的“治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革”的方针,落实国务院、财政部和省政府领导同志的指示精神,确保收入任务的完成,财政厅用了两个多月的时间,研究制定了十项增收节支措施,并分别由省政府或省政府办公厅下发了通知。
一、在县级财政中开展“13581”创收活动。这项活动就是以县为单位,按照各县现有的财政收入水平及经济发展潜力,明确提出创收奋斗目标、措施和期限。即以1988年各县财政收入实际完成数为基数,剔除正常增长速度以后,通过发展生产、培植财源、挖掘潜力、堵塞流失等措施,努力增加财政收入,实现创收奋斗目标。在1989年至1992年的时间里,财政收入在700万元以下的县,要求达到1000万元;收入在700万元至2250万元的县,要求达到3000万元;收入在2250万元至4250万元的县,要求达到5000万元;收入在4250万元至7200万元的县,要求达到8000万元;收入在7200万元以上不到1亿元的县,要求达到1亿元。我们拟定了具体规划,确定由发展潜力较大的43个县(全省为107个县)参加这一创收活动,并规定了各县每年应达到的目标。经测算,到1992年,这43个县的财政收入可由1988年的6.93亿元达到14.28亿元,增加7.35亿元,增长1倍多。
各地市和省级各部门积极投入这一创收活动,政策上优先扶持,并帮助县上制定规划,评审项目,筹集资金,提供技术、人才、信息等方面的服务,集中力量帮助各县实现创收目标。省上重点抓财政收入上8000万元和亿元的县,地市重点抓财政收入上1000万元、3000万元和5000万元的县。为鼓励各县积极组织收入,我们明确规定,对按期实现财政创收目标的,给予通报表彰和一次性的奖励。
二、在全省大中型国营工业企业中开展“135185”创收活动。这一活动的主要内容是,以1988年企业实现税利为基数,考虑企业的经营管理水平、技术水平、产品结构、产品销路、挖潜能力、发展后劲等因素,拟定规划,要求1988年实现税利为500万元以上的88个大中型企业,在1989年至1992年的4年时间里,实现税利分别达到1000万元、3000万元、5000万元、1亿元、3亿元、5亿元。经测算,到1992年,这88户企业实现税利可由1988年的20.21亿元,增加到47.99亿元,增长1.37倍。使我省大中型国营工业企业实现税利登上一个新台阶。
企业创收活动开展以后,各级政府和主管部门加强领导,积极帮助企业制定实施规划的具体措施,及时解决企业生产经营活动中的困难和问题,并把企业的创收目标纳入厂长任期目标责任制进行考核。为了鼓励企业完成实现税利任务,对按期达到创收规划目标的,除给予通报表彰外,并根据创收目标的级次,对厂级领导按不同档次,给予一次性的奖励,并对职工适当上浮工资。
三、整顿压缩各项财政补贴。我省一年通过财政支出的各项补贴有7亿元之多,加上行政、事业单位和企业单位列支的补贴,共达10亿元,负担沉重。我们从今年开始,对粮、油、肉、菜、棉、煤、化肥等的财政补贴,实行了有保有压的政策。(1)保城镇居民的现行定量口粮、工种粮、军供粮、救灾粮补贴,压补助口粮和饮食、糕点、酿造、副食、饲料等行业用粮以及菜农口粮和农村返销粮补贴。(2)保国家对个人的肉价补贴、副食品补贴和法定节日按定量标准平价供应肉食的补贴,压财政对肉食企业的亏损补贴。(3)保冬储蔬菜的补贴,压缩其他蔬菜补贴。(4)保城镇居民生活用煤的补贴,压其他行业用煤补贴。(5)保与农副产品收购挂钩的尿素的补贴,压小化肥企业的亏损补贴和经营碳铵的运费补贴。(6)取消销售絮棉、纺棉的价差补贴。实行这些措施后,一年约可压缩财政补贴1.6亿元。
四、进一步加强税收征管工作,堵塞税收漏洞。工商税收是我省财政收入的主要来源,1988年已占全省财政收入的85%。但是,在税收征管方面存在不少漏洞,税款流失比较严重,今年,我们认真贯彻落实《国务院关于整顿税收秩序加强税收管理的决定》,提出了进一步加强税收征收管理的16条措施。主要是:认真办理税务登记,严格审查减免税,加强重点税源管理,加强纳税单位和个人的帐簿管理,加强发货票管理,切实抓好产(商)品批发单位的代扣、代缴税款工作,加强经常性税收检查等。
五、加强企业财务管理,防止收入流失。目前,有相当一部分企业在财务管理方面存在不少问题,乱挤乱摊成本,滥发奖金实物,经营管理不善,收入流失严重。为此,我们制定了《关于加强企业财务管理堵塞收入流失问题的若干规定》,要求各地、各部门和企业单位,严格执行财政法规和财务制度,凡涉及增支减收政策的规定,必须征得省财政厅和税务局的同意,自行制定的增减收支措施,一律无效;坚决纠正截留、隐瞒收入的行为,非法所得全部没收上交财政;严禁滥发奖金补贴和实物;严禁用公款请客送礼、挥霍浪费,违反规定的要追究当事人责任;加强对国营企业自办集体企业单位的财务监督管理;认真清理职工欠款;严格控制社会集团购买力,对不按审批手续购买的专控商品,要全部没收,变价款上缴财政;加强税前还贷的管理,凡未经批准,违反承包合同规定还贷或挖原有利润还贷的,要如实补交税利,并不得提取“两金”;加强对承包企业、工效挂钩企业的监督管理;严格管理收入退库,对超计划和无计划亏损,未经各级政府批准不得退库。继续抓好扭亏增盈和增产节约、增收节支工作;严肃财经纪律,加强财务监督。
六、进一步完善行政事业单位预算包干办法。为了在压缩支出的情况下,保证完成行政工作任务和事业计划,我们制定了《关于省级行政事业单位预算包干暂行办法的补充规定》(地市县参照办理),明确了省级行政事业单位预算包干实行“定员定额”的依据、范围和核定办法,修订了各类单位的预算包干定额。要求各单位严格按预算包干办事,不得再要求追加支出指标;超编单位增人,财政不再增加经费;要严格控制设备购置,大力压缩会议费;要从严控制差旅费,严禁挤占、挪用行政事业费搞基本建设,严禁滥发钱物。
七、清理行政、事业,企业单位“小金库”。我们要求,各级党政机关、人民团体、文化、教育、卫生、科研单位,各种协会、学会等行政事业单位和国营企业,凡属未纳入本单位财务帐的国家资金,都要限期进行清理,登记入帐,自收自支。凡过期隐匿不报的,一经查出,一律没收,上交同级财政。
八、进一步加强对预算外资金的管理。今年,对预算外资金我们进一步加强了管理,明确规定,各部门、各单位的预算外资金,必须坚持专款专用。企业生产用的固定资产提取的折旧和大修理基金,原则上用于生产设施;生活用的固定资产提取的折旧和大修理基金,原则上用于生活设施。为了控制企业把固定资产折旧和大修理基金过多地用于生活福利设施方面,我们规定,用于非生产性支出的比例,折旧基金不得超过30%,大修理基金不得超过20%。同时,还明确预算外资金安排基建支出,必须报经同级财政部门批准;预算外资金的使用情况,要列为每年财税大检查的重要内容。
九、继续搞好扭转财政补贴县的工作。我省107个县(市区)中有74个财政补贴县,去年省政府提出“十条”政策措施,我们制定了扭补规划并付诸实施,当年有3个县改变了补贴县面貌。南郑县财政收入由1980年不到千万元,去年一跃达到1.3亿元,成为我省第一个亿元县。今年我们继续把落实扭补规划作为一项主要工作来抓,由厅内主要业务处、局,分地市承包第一批(27个县)规划在1992年前改变面貌的补贴县,按照国家产业政策帮助各县审定扭补项目,筹措落实资金。预计今年有5个县可以改变面貌,使我省补贴县减少到66个。
十、进一步完善财政有偿资金管理工作。
从1986年起,我们改革了财政支出管理制度,对当年预算内安排的用于生产和各项事业发展的资金,凡是具有偿还能力的,都实行有偿使用,收到了明显的效果。财政支持生产和各项事业的发展资金不断壮大,到去年年底,全省财政有偿基金已达到6.9亿元,不仅缓解了财政资金的紧张状况,而且为目前的“吃饭”财政向建设型财政转变,迈出了第一步。为了切实做好这项工作,省、地、(市)、县全面建立了财政有偿资金管理机构,实行了“五个坚持”和“两个不介入”的原则。即坚持财政每年预算内安排的生产和事业发展资金,大部分实行有偿使用;坚持财政部门、主管部门和财政有偿资金管理机构对借款项目实行“三堂会审”制度;坚持企业主管部门或财政部门对借款实行担保制度;坚持“渠道不乱,用途不变”的原则,对收回资金的再分配,不改变其隶属关系和过去的投向;坚持兼顾各级财政机关内部各职能单位和财政有偿资金管理机构的积极性,对当年预算安排的有偿资金,主要由财政机关内部各职能单位和业务主管部门分配,对收回资金的再分配,则以财政有偿资金管理机构为主。有偿资金管理机构“两个不介入”,即不介入财政无偿拨款业务(无偿拨款照老办法不变),不介入国家银行业务。
以上十项措施,是我们今年上半年所做的主要工作。大部分措施是在今年四、五月份陆续出台的,其明显效果要在下半年或年底才能显示出来,由于我们及早作了部署,有些已在上半年就发挥了积极作用。经过各方面的努力,今年1—5月份全省预算执行情况良好,财政收入比去年同期增长14%,其中工商税收入增长24%;全省地市的财政收入比去年同期平均增长24%。由于进一步完善了行政事业单位经费包干办法,今年1至5月份省级行政经费支出,比上年同期只增长7%。
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