时间:2020-05-05 作者:吉林省财政厅
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摘要:
党的十三届三中全会提出了“治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革”的方针,决定采取财政信贷双紧政策和一些改革措施。从长远来看,这对财政是有利的,但近期会对财政收支产生一定影响,也带来了一些新的困难。从我省的情况看,突出的问题是,资金短缺,企业负债较重;农业生产投入多,效益差,粮食经营亏损大,财政负担重。今年,尽管多方挖掘潜力,但是,仍有较大差额,平衡预算难度很大。面对这种严峻的形势,省委、省政府十分重视和支持财政工作,多次听取汇报,研究增收节支措施,动员全省上下,广泛深入开展双增双节运动,努力克服财政困难。
挖掘潜力,提高效益,努力增加财政收入
年初以来,我们认真贯彻落实各项治理整顿措施,注意在治理整顿中,挖掘增产增收的潜力,把功夫放在帮助企业提高效益上,努力在紧缩中保持财政收入的稳定增长。
(一)把深入开展双增双节运动作为治理整顿的重要内容和措施,纳入各级领导的议事日程。
一是提出指标要求,自上而下地落实任务。我们在认真分析全省经济形势的基础上,提出了生产增长、压缩“两费”、降低消耗、加速流动资金周转和扭亏增盈等综合指标,省政府以指令形式下达到各市县和省直部...
党的十三届三中全会提出了“治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革”的方针,决定采取财政信贷双紧政策和一些改革措施。从长远来看,这对财政是有利的,但近期会对财政收支产生一定影响,也带来了一些新的困难。从我省的情况看,突出的问题是,资金短缺,企业负债较重;农业生产投入多,效益差,粮食经营亏损大,财政负担重。今年,尽管多方挖掘潜力,但是,仍有较大差额,平衡预算难度很大。面对这种严峻的形势,省委、省政府十分重视和支持财政工作,多次听取汇报,研究增收节支措施,动员全省上下,广泛深入开展双增双节运动,努力克服财政困难。
挖掘潜力,提高效益,努力增加财政收入
年初以来,我们认真贯彻落实各项治理整顿措施,注意在治理整顿中,挖掘增产增收的潜力,把功夫放在帮助企业提高效益上,努力在紧缩中保持财政收入的稳定增长。
(一)把深入开展双增双节运动作为治理整顿的重要内容和措施,纳入各级领导的议事日程。
一是提出指标要求,自上而下地落实任务。我们在认真分析全省经济形势的基础上,提出了生产增长、压缩“两费”、降低消耗、加速流动资金周转和扭亏增盈等综合指标,省政府以指令形式下达到各市县和省直部门,各级财政部门帮助企业认真落实。
二是帮助企业清理欠款,活化了资金。今年,国家紧缩银根,企业资金十分紧张。为解决资金困难,省政府多次召开专题会议,研究活化资金的措施。财政部门与银行、税务部门密切配合,成立了资金清欠工作组,帮助企业清仓查库,处理积压,清理收回欠款,合理使用资金,加快货款结算及开展职工集资等,收到了良好的效果。1至5月份,全省共收回呆滞结算资金15179万元。白城市财政局发动企业采取全员(财会人员、推销员、采购员)要帐、以物顶帐、银行帮助收帐和依法清帐等办法,全市共收回各种欠款1500多万元。
三是压缩“两费”开支,降低能源、原材料消耗。今年,结合双增双节运动的深入开展,各级财政部门配合主管部门,把压缩“两费”和降低消耗作为挖掘潜力、提高效益的重点,根据企业实际情况制定了具体措施,按地区、分行业下达了万元产值综合耗能考核指标和“两费”控制指标,并在企业内部实行包干办法,促进和鼓励企业压缩“两费”,降低消耗。在执行中,省里按月考核,检查分析,针对存在的问题,加强管理,堵塞漏洞。今年1至5月,在全省物价指数比去年同期上升26.1%的情况下,工业企业百元产值“两费”和物耗仅上升1.9%和9.86%,其中有206户企业百元产值“两费”比去年同期下降。
四是实行产权转让,促进亏损企业提高效益。今年,结合产业结构调整,我省在实行企业产权转让的过程中,注意发挥大企业的技术、管理和资金等方面的优势,采取无偿划拨和有偿转让的办法,将由于多方面原因连续亏损、处于困境的吉林重型机器厂和辽源市12户化工企业的产权出让给吉化公司。实行这种措施,既发挥了大企业的巨大潜力,又挽救了一些难以独立生存的中小企业。在不增加投入的情况下,创造了更大的经济效益。
五是实行倾斜政策。今年,在资金、能源、原材料供应紧张的情况下,我们对利税大户和适销对路、市场短缺产品的生产,在资金、原材料、能源方面都优先给予了支持。对省政府确定的36种产品、52户企业也实行了保资金、原材料和能源的“三保”措施。前5个月,省里通过财政信用手段,帮助企业融通生产资金19260万元;预算内技术改造资金虽然比上年压缩10%,但重点企业的技改资金仍得到了保证,比上年增长了13.7%。
采取以上挖潜增收措施,收到了一定的成效。上半年,地方预算内工业总产值比上年同期增长5.4%,销售收入增长15.4%,实现利税增长8.2%。
(二)重点抓好清理整顿公司工作。在治理整顿过程中,我们与有关部门密切配合,从去年8月开始,对全省6417户公司进行了全面清理整顿。对清理整顿后确定继续保留的公司,取消特殊的减免税照顾,全部照章纳税,在财务管理上一律与财政挂钩,由同级财政核定上缴任务,纳入预算管理。截至5月末,全省有600多户公司正在与财政部门办理挂钩手续,对308户违法经营的公司予以取缔,违法经营收入全部上缴财政。
(三)清理整顿税收秩序。按照《国务院关于整顿税收秩序加强税收管理的决定》精神,我省对近几年执行国家统一税收政策的情况进行了全面清理整顿。一是认真纠正了超越权限减免税收问题,对减免税到期的企业全部恢复征税。二是把过去的“一员进厂、各税统管”的征管办法改为“管查分离、相互制约、严密监控”的征管办法,堵塞了漏洞,减少了税款流失。三是强化了零散税源的征收管理。对个人收入调节税,抓住年初兑现承包收入和文艺演出活动集中的有利时机,集中力量,深入重点税源单位,开展专项清理检查;对个体和集贸市场税收,加强了经常性的监督检查,减少了跑冒滴漏。四是坚持以法治税。发挥各级税务检察室、税务治安派出所和稽查队的职能作用,严肃查处税务违纪违章案件,挽回经济损失4264万元。
由于采取了上述措施,全省财政收入形势逐月有所好转,初步扭转了收入下降的局面,上半年累计比上年同期增长4.9%。
抑制过热的资金需求,严格控制财政支出
压缩财政支出,是抑制需求过热,解决今年财政困难、平衡预算的关键性措施。为了有效地控制财政支出,今年我们在支出管理上实行了指标控制、资金控制、拨款控制办法。
(一)指标控制。今年,我们在安排预算时,通过摸底算帐,按照现行财政体制,确定了全省及各市县的收支盘子,根据财力可能,本着有保有压的原则,分别核定了全年支出控制指标,并对基本建设拨款、行政管理费、其他支出等按要求进行压缩后,核定了分项控制指标。各地都把完成这些指标作为硬任务,认真地进行了分解落实。对基本建设投资规模,我们配合有关部门加强了固定资产投资的管理。省政府给部门和地区下达了计划指标,实行首长负责制,坚决不准超计划安排。对在建的固定资产投资项目,认真进行了清理和审查。通过清理压缩,把国家核定的指标落实到了农业、能源、原材料、中小学校舍、居民住宅等重点和必保项目上。对行政事业费,我们实行了“全额包干、超支不补、节余留用、一年一定”的管理办法,并对人、车、会、修、购等较大的开支项目制定了单项控制办法。对社会集团购买力,按上年实际压缩20%后,分市县和部门下达了控制指标,并对小汽车实行了计划控购、分配指标办法,按地区核定新购和更新指标,由市县政府掌握,超过指标的省控办一律不批。
(二)资金控制。为了保证支出不突破预算,在资金管理上,我们采取了三项控制措施:(1)对市县的预算资金,严格按计划分月进行调度,认真分析资金运用情况,及时掌握支出进度。对支出进度快、增长幅度大的市县,省里通过减少借调资金数额,约束他们按预算和正常进度花钱。(2)对粮食企业亏损和粮油价差补贴等粮食经营方面的资金,实行专项管理。从去年开始,各市县单独设立帐户,统一核算。(3)对自筹基本建设和购买专控商品资金实行审计制度。由审计和财政部门负责,对各单位申报的两项资金来源进行严格审查,较好地控制了一些单位乱拉资金扩大基本建设和违纪购置专控商品的问题。
(三)拨款控制。预算拨款是财政支出管理的最后一个环节,在这个方面,我们坚持以下四点:(1)对预算内安排的支出,在拨款顺序上分别轻重缓急,先拨工资、价格补贴等必保支出,后拨其他支出,防止挪用或留下硬缺口。(2)对未经批准的计划外支出,坚决不予拨款,也不予借款。(3)对当年超收一般不得安排新的支出,必须动用时要由人大审查并报省备案。(4)对基本建设、城市维护费等建设性支出,坚持按工程进度拨款。
强化财政职能,进一步加强财政监督管理
(一)加强企业承包后的管理,认真解决包盈不包亏和由于基数不合理造成的收入流失问题。实行承包经营责任制以后,由于价格变动或政策调整,使一些企业包亏了不能自负,造成财政短收,另一些企业由于多种因素,超收了财政又拿不上来。针对这些问题,今年我们进一步改进和完善了承包办法。一是在全省范围内推广了全员风险抵押承包办法,把企业盈亏与生产者和经营者的利益直接挂起钩来。全省预算内工业企业预交风险抵押金达2688万元。二是变“死包”为“活包”,把承包基数定“死”,实行上缴利润基数递增包干和超收分成办法。三是适当调整了企业承包基数。对享受优惠政策已经到期的企业,取消优惠照顾,相应增加上交;对受国家调整产品价格影响较大的企业,按政策规定调增或调减承包基数;对兼并、承包、租赁其他企业的,按有关规定调整承包基数;对技术改造项目投产并还清贷款本息的企业,按新增效益适当增加上缴任务;对原承包基数明显偏低又不合理的企业,重新核定上缴基数。通过这些调整,不仅促使企业改善经营管理,也解决了收入增长分配不合理的问题,增加了一部分财政收入。
(二)加强经常性的监督检查,严肃财经纪律。今年在治理整顿中,我们注意把集中性检查同经常性检查结合起来,突出抓了经常性监督检查,坚持常抓不懈。在预算执行中,对省级及各市县的收支情况,坚持按月分析,发现问题,及时检查纠正。今年我们组织了三项大检查:一是对赤字县的财政收支进行了全面检查,对没有收入来源的不合理开支坚决剔除挂帐,将财政部门掌握的预算外资金全部调入平衡预算,刹住了无计划乱花钱的歪风;二是对粮食企业决算进行了全面检查,对不合理的超亏挂帐也坚决剔除,不予认帐;三是对社会反映较大的违纪购置小汽车问题,进行了全面检查。截至5月底,全省共收缴几年来“公车落私籍”、“无籍黑车”、“新车挂旧牌”等违纪小汽车114辆,罚款161万元。
制定财政发展战略规划,培养后续财源,不断增强财政发展后劲
治理整顿的实践使我们认识到,摆脱财政困难,实现长期稳定的财政收支平衡,仅靠现有财源积聚资金是很不够的,最根本的还是要发展经济,提高效益,培养后续财源,增强财政发展后劲。从我省的情况看,在紧缩和调整时期,财政发展后劲不足的问题显得越来越突出。去年以来,我们结合调整产业结构,调整支出结构,着手研究制定全省各级财政收入升级进档和补贴县脱贫致富规划,努力做到有计划地培植后续财源。
(一)领导分工负责,层层制定规划。去年以来,我们要求各级财政部门把财政收入升级进档和补贴县脱贫摘帽作为一项战略任务来抓。这项工作得到了各地党委、政府的重视和支持,一些地方建立了由市县领导、计经委主任、财政局长、企业负责人参加的“四位一体”的领导分工负责制,动员社会各方面力量,献计献策,组织专业人员调查研究,反复论证,制定规划。省厅成立了规划办公室,并组成工作组,深入市县帮助考察项目,研究具体措施。在此基础上,制定了全省财政收入升级进档、补贴县脱贫致富工作规划。
(二)实行一些优惠政策,鼓励市县实现规划,脱贫致富。省里根据财力可能,本着择优扶持、逐年实现的原则,制定并采取了一些优惠政策。(1)对市县规划期内经考察论证切实可行的技改、开发项目,省在资金安排上予以优先支持。(2)对规划期内确有把握摘掉补贴帽子的市县,省财政提前1至3年预拨定额补贴。(3)对规划期内的扶贫项目,在银行安排支援经济开发专项贷款时,由省财政给予贴息50%,贴息三年。(4)对按期实现规划目标的市县,省在实行新的财政体制时,在基数上给予适当照顾,不鞭打快牛。(5)提前或按期实现规划目标的市县,省给予一定数额的奖励,用于建立生产发展基金和奖励有功人员。
(三)建立工作责任制。为切实抓好财政收入升级进档和脱贫致富规划的实施,厅内对主要业务处实行分片包点责任制,一个处室负责一个地区,并由一名处长具体负责,明确任务,落实责任,帮助和指导各地做好立项的衔接、考察和资金协调工作,促进规划目标的顺利实现。
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