时间:2020-05-06 作者:卓效云 何旭东 山东省济宁市财政局
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摘要:
随着农村经济体制改革的不断深化,农村经济发生了深刻的变化,农业的发展势头是好的,是令人欣慰的。但是在农村商品经济不断发展的背后隐藏着农业发展后劲不足,农业资金供求矛盾日趋尖锐:一方面农村商品经济的蓬勃发展需要大量的资金投入,另一方面财政收入的现状又决定了财政拿不出足够的资金用于农业的充实、壮大,无法满足农业发展的需要。研究农业资金供求矛盾,探索解决矛盾的具体途径和措施,对于农村经济发展和深化改革、增强后劲都是十分重要的。
一、目前农业资金紧张的症结
当前农业资金紧缺的呼声很高,各方面都有所反响。为此,我们就济宁市农业资金紧张的原因进行了一些调查,我们认为农业资金之所以紧张、短缺,根本原因在于:
(一)农村资金需求超过承受能力
随着农村商品经济的不断发展和农村经济体制改革的不断深化,农业对各项资金的需求呈不断增长的趋势。改善农业基本生产条件、基础设施、技术装备以及以科技为主要内容的生产服务体系需要投入大量的资金,工副业生产、乡镇村办企业的蓬勃发展也需要大量的资金去购建厂房,增置设备,去充实流动资金。这使本来就不充足的农业资金,越发感到紧张,供需缺口越来越大。例如我...
随着农村经济体制改革的不断深化,农村经济发生了深刻的变化,农业的发展势头是好的,是令人欣慰的。但是在农村商品经济不断发展的背后隐藏着农业发展后劲不足,农业资金供求矛盾日趋尖锐:一方面农村商品经济的蓬勃发展需要大量的资金投入,另一方面财政收入的现状又决定了财政拿不出足够的资金用于农业的充实、壮大,无法满足农业发展的需要。研究农业资金供求矛盾,探索解决矛盾的具体途径和措施,对于农村经济发展和深化改革、增强后劲都是十分重要的。
一、目前农业资金紧张的症结
当前农业资金紧缺的呼声很高,各方面都有所反响。为此,我们就济宁市农业资金紧张的原因进行了一些调查,我们认为农业资金之所以紧张、短缺,根本原因在于:
(一)农村资金需求超过承受能力
随着农村商品经济的不断发展和农村经济体制改革的不断深化,农业对各项资金的需求呈不断增长的趋势。改善农业基本生产条件、基础设施、技术装备以及以科技为主要内容的生产服务体系需要投入大量的资金,工副业生产、乡镇村办企业的蓬勃发展也需要大量的资金去购建厂房,增置设备,去充实流动资金。这使本来就不充足的农业资金,越发感到紧张,供需缺口越来越大。例如我市1986年计划新上乡镇企业项目314个。总投资8065万元,其中计划自筹2812万元。贷款3687万元,财政扶持及业务主管部门投资1566万元,但是由于资金紧张实际上只新上项目174个占计划的55%。实际总投资5240万元,占计划的65%。其中自筹2600万元,占计划的92%;银行贷款2122万元,占计划的57%;财政扶持及部门投资518万元占计划的33%。如加上生产对流动资金的需求,缺口更大。这种资金供给不适应农业事业发展的状况,影响了农民兴办企业的积极性,农村商品经济的发展受到一定程度的限制。
(二)多层次、多种类的提留、摊派增加了农民的负担。近几年社会上向农民乱摊派、乱提留的名目繁多,给广大农民增加了经济负担。据我们初步统计全市各种名目的摊派提留近三十种,每年提留金额上亿元,每一农民少则二三十元,多则四五十元。削弱了农民对农业再投资的能力,严重地挫伤了农民生产经营的积极性。
(三)工农业产品的“剪刀差”在扩大,农业生产成本急剧增加。近几年来国家提高了农副产品的收购价格,使农业的生产收入,得到了一定程度的提高,无疑这是十分正确的。但是,在农业产品提价的同时支农物资价格也在涨价,市场价格成倍猛增,加大了农业生产成本。这也使农业资金供求矛盾突出。
(四)农业基础设施特别是水利工程设施,如排灌站、机井配套等由于管理制度不健全,老化失修严重,要维护保持其效能则需要大量的资金投入,这也无形的增加了农业资金的支出的要求,同样是造成农业资金供求矛盾的问题之一。
(五)在农民收入分配中积累与消费的比例关系处理不当。表现为两个方面,一是近几年来农民受习惯势力和高消费的影响,农民的大部分收入搞了建房和添置高档家具和家用电器,红白喜事挥霍浪费严重,消费超前,严重地制约着农业经济的良性循环。另一方面农村乡镇企业的投资猛增,超越了应有的财力,也加剧了农业资金的供求矛盾。
二、缓解农业资金供求矛盾的思索
农业资金短缺是农村经济发展的重要制约因素,资金供给不足,就会影响和阻碍整个农村经济的健康发展。当前缓解农业资金的供求矛盾,出路在于做好以下几项工作:
(一)在财政支出的安排上,要逐步增加对农业的投入
当前,我们还处于社会主义的初级阶段,农业经济还很薄弱,要保持支农资金稳定增长的趋势。对财政收入的增长部分不防确定一个增长分成比例,专项用于农田水利等经济效益低的基本建设支出和农村科技推广应用。1984年我们市试行了把农村税收增长部分的10%直接用于农业投入的办法,从目前试行的几个县来看,收到了较好的效果。不仅增加了财政对农业的投入,而且调动了各级培植财源增加收入的积极性。
(二)制止对农民不合理的提留、摊派和集资,解除农民的额外负担
众所周知,近两年尽管上级三令五申减少和杜绝乱摊派乱提留,但有些部门和单位却照样提他的、摊他的,条例、规定似乎对他们不生效,这最主要是没有法律条款制约他们。我们建议上级制订专门的法规,用法律的形式制止乱摊派、乱提留,使农民有能力增加对农业的投入。
(三)从财政税收政策上和资金上进一步扶持乡镇企业发展,引导他们走以工补农、以工建农的路子
在当前国家财政拿不出更多的资金支援农业的情况下,发展乡镇企业是增加农业资金投入的根本出路,乡镇企业的发展一方面可以直接增加农民的个人收入(因为乡镇企业的职工绝大部分是农民),另一方面通过以工补农、以工建农来补充农业资金。因此财政部门要把扶持乡镇企业作为财政支农工作的重要任务来抓,在财政税收政策上,继续给予乡镇企业以必要的扶持,为其发展创造一个宽松和谐的环境。同时,要在经营管理上搞好产前、产中、产后的综合服务,以提高乡镇企业的经济效益,使之能有能力拿出更多的资金用于农业生产。在扶持乡镇企业的发展过程中,要坚持因地制宜,不搞一刀切,在不断增加支农周转金投放的基础上,坚持有偿付费使用。对那些以工补农以工建农做的较好的企业要予以重点扶持。
(四)挖掘农业资金潜力,抓好社会财力的综合运用,搞活资金融通
多年来,我们农业资金的供给渠道是比较单调的,除财政投资、银行信贷之外基本上没有其他供给渠道,加之农村集体经济组织基础较差,农业资金绝大部分分散在农民手中,没有形成一个良性循环的运转机制,应变能力很差,这种缺乏“弹性”的资金供给体制与农村经济特别是农村商品经济的大发展很不适应,使农业资金紧张程度进一步加剧,影响了整个农业的投入。这就要求农业资金供给机制应具有一定的“弹性”和一定程度的自我调节能力,必须采取供给渠道的多层次、供给方式的多样化的办法,具体说来就是要:实行财政、银行信用、社会筹集、农民劳务积累等多种资金供给渠道,采取财政拨款、财政支农周转金、财政贴息贷款、银行贷款、农村信用、自筹等多种资金供给方式。在这方面应做好两个方面的工作:第一,加强金融体制的进一步改革,搞活资金融通,尽最大可能的增加对农业的直接贷款和低息贷款;第二,在农业经济内部建立农村合作基金会,逐步把农村闲置资金如实行责任制前农村公共积累,实行责任制后集体提留的公积金、公益金的结余,集体积累所形成的固定资产折旧,农民的自愿集资,以及集体积累被个人借支占用的资金,吸收到农村合作基金会中,采取有偿使用的原则,主要用在本乡镇内部进行融通,必要时也将参与资金拆借市场,以组成一个互助合作的服务经营型资金融通组织,达到缓解农业资金紧缺之目的。从我们市的情况来看,乡村队三级提留每年约有上亿元,干部社员欠集体款约计7千万元,村队集体固定资产五亿元,按年率10%计提折旧约计五千万元,以上共计2亿多元,相当于我们市财政支农资金的9倍。若将这笔基金归农村合作基金会统一管理计划使用,对缓解我市农业资金供求矛盾将会起到巨大的作用。
(五)正确处理农业积累与消费的比例关系
农业积累与消费是国民收入分配中最基本的比例关系,关系到整个农业发展的当前利益和长远利益,关系到大农业的建设和农民的生活。在正确处理积累与消费的比例关系中,要做好两方面的工作,第一,通过财政分配直接建立和增加农业积累基金和消费基金,按照农业再生产和扩大再生产的要求以及农业生产的轻重缓急,统筹兼顾,有计划有重点地安排,既要注意克服过分强调积累而影响消费,不利于积极性发挥的问题,也要避免只强调消费不注重积累,年年增产年年光的情况;第二,正确引导农民投资,增加农业生产上的积累,对乡镇村办企业留给乡村的利润,应主要用在乡镇村办企业的扩大再生产上,减少非生产性支出,保证合理的资金需求,这也是缓解农业资金供求矛盾的有效途径。
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