时间:2020-05-06 作者:王振科 王永义 程凤朝
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摘要:
教育经费问题是近几年我省社会各界普遍关注的问题之一。1980年以来,我省教育经费有较大幅度的增长。现就此做一些比较分析。
一
(一)教育事业费支出的增长速度高于同期财政收入和财政支出的增长速度。1987年,全省教育事业费支出89327万元,比1980年增长1.22倍,平均每年增长12%,高于同期全省财政收入平均每年增长7.4%和财政支出平均每年增长9.5%的速度。按可比口径计算,教育事业费占全省财政支出的比重1987年为16.75%,比1980年的14.15%,提高了2.6个百分点。
(二)教育基建投资逐年增加。我省1987年教育基建投资为4103万元,比1980年增长29.2%,(这一时期全省预算内基建投资没有增长)。教育基建投资占财政预算内基建投资的比重1987年为10.5%,比1980年的3.8%,提高了6.7个百分点。
(三)除了财政预算安排的专项教育资金外,其他方面用于教育的资金也大幅度增加。1987年,我省各部门事业费、预算外资金(包括城乡教育费附加)以及企业营业外开支等用于教育的支出共计35905万元,比1980年的9256万元,增加了26649万元,增长2.88倍,平均每年增长21.4%。
(四)教育事业费增长幅度高于在校学生增长幅度。1987年全省高等学校在校学生...
教育经费问题是近几年我省社会各界普遍关注的问题之一。1980年以来,我省教育经费有较大幅度的增长。现就此做一些比较分析。
一
(一)教育事业费支出的增长速度高于同期财政收入和财政支出的增长速度。1987年,全省教育事业费支出89327万元,比1980年增长1.22倍,平均每年增长12%,高于同期全省财政收入平均每年增长7.4%和财政支出平均每年增长9.5%的速度。按可比口径计算,教育事业费占全省财政支出的比重1987年为16.75%,比1980年的14.15%,提高了2.6个百分点。
(二)教育基建投资逐年增加。我省1987年教育基建投资为4103万元,比1980年增长29.2%,(这一时期全省预算内基建投资没有增长)。教育基建投资占财政预算内基建投资的比重1987年为10.5%,比1980年的3.8%,提高了6.7个百分点。
(三)除了财政预算安排的专项教育资金外,其他方面用于教育的资金也大幅度增加。1987年,我省各部门事业费、预算外资金(包括城乡教育费附加)以及企业营业外开支等用于教育的支出共计35905万元,比1980年的9256万元,增加了26649万元,增长2.88倍,平均每年增长21.4%。
(四)教育事业费增长幅度高于在校学生增长幅度。1987年全省高等学校在校学生为53291人,比1980年增长56.7%,同期高校经费增长109.9%;中专学校1987年在校学生比1980年增长73.1%,同期中专教育经费增长209.97%;普通中学1987年在校学生比1980年减少25%,同期普通中学教育经费增长82.04%;1987年小学在校学生人数比1980年减少16.3%,同期小学经费增长171.8%。1987年,高等院校平均每个学生年开支2228元,中专为1140元中学为140元,小学为43元,分别比1980年增长28.5%、67.6%、150.5%、169%。
二
我省教育经费虽然连年有较大幅度的增长,但教育资金短缺仍十分突出,其原因在于:
(一)教育经费的增长主要被人头费吃掉了。1987年与1980年相比,全省新增教职工26万多人。由于各项标准提高,教育经费中用于人头费部分的比例越来越大,1987年达70.3%。据承德市反映,1987年与1984年相比,教育经费增加了198.5万元,其中,人头费增加占增长额的93.7%,公用经费仅占增长额的6.3%。
(二)人口多,经济基础薄弱,历史欠帐多。从总量看,我省教育经费开支在全国的位次并不靠后,1987年在全国29个省市自治区(不包括海南省,下同)中占第8位,但是,由于我省人口多,按学生人均占有经费大学在全国占20位,中专占第11位,中学占第17位,小学占第26位。全国各方面用于教育的支出占国民生产总值的比重1984年为3.59%,1985年为3.68%、1986年为3.84%;而我省各方面用于教育的支出占全省国民生产总值的比重1984年为2.26%,1985年为2.4%,1986年为2.78%、1987年为2.75%。据省教委统计,到1987年年末,全省还有62万平方米的危险校舍,每年都有砸伤学生的事件,课桌凳也不配套,有的学校还用土台当课桌。
三
解决我省教育经费不足的问题,短期内靠财政大幅度增加拨款是不可能的。一是财政收入的增长有一定限度,二是全省财政基本上是吃饭财政,调整结构,增加教育投资的余地很小,特别是县(区)一级增加的收入尚不能抵补新出台的增支因素。因此,解决我省教育经费不足的问题,除财政逐年保持增加教育经费外,还必须从多方入手,采取措施,综合治理。
(一)加强宣传,动员社会力量资助。我省人口多,底子薄,教育事业面广、量大,基础又差,兴办教育事业完全靠国家包下来的办法只能是欠帐多,发展慢。利用社会力量,广开资金渠道,是改善教育经费供给的有效办法。要进一步加强对教育在国民经济和社会发展中的地位和作用的宣传,使各行各业、全体人民都认识到发展教育的迫切性和必要性。形成人人关心教育,各方面力量支持教育的局面。从各地的情况看,只要宣传工作做好了,各方面用于办教育的经费还是有潜力可挖的。1987年平泉县把改善办学条件作为考核乡镇干部的一项主要内容,全年48个乡镇筹措教育经费143.3万元,占国家下拨经费的54%,同时,乡财政还把超收分成收入的29.8%用到改善中小学办学条件上。
(二)鼓励学校创收。要大力提倡勤工俭学。开展勤工俭学既是解决学校办学经费不足的有效途径,又是增强学生社会实践能力的重要措施,应该抓紧抓好。近几年,石家庄市大力发展校办企业,收到明显效果。从1983年到去年11月底的5年多时间里校办工厂由原来的40个发展到279个,并新办农场88个,第三产业的单位69个,总产值由1983年的1153.8万元,增加到1987年的4500万元,增长3.9倍;实现利润由1983年的220万元,增加到1987年的1001万元,增长4.55倍。大中专学校要充分利用学校的人才、技术优势,面向社会开展有偿服务。要扩大招收自费生、走读生的比例,以提高学校的现有承受能力。要增加承揽应用的科研项目,实行厂校挂钩,以加速科技成果转化为社会生产力的进程。在组织学校创收方面,各级政府以及计划、财政、税务、银行、物资等部门要给予帮助和支持。石家庄市财政局在近5年的时间里先后扶植校办企业生产周转金300多万元,并帮助9户企业实行了承包经营责任制,同时针对校办企业财务管理人员新手多,业务不熟的弱点,经常进行业务指导,去年又利用全市财税大检查的机会,抽查了10所学校的财务管理,纠正了一些违纪问题。使这些校办企业逐步走向规范化经营。
(三)改革教育经费的供应方式。要由无偿供给逐步转向无偿、有偿相结合。长期以来,国家的大中专学生一直实行免费教育。我们认为这种一切包下来的作法,既增加了国家财政负担,造成教育经费紧张又无益于学生的奋发进取。建议今后除对初中以下学生继续实行义务教育,并收取一定数量的杂费外,对高中以上的学生,应收取适当数量的学费、杂费和住校生的住宿费,这样做既可在一定程度上缓解教育经费的不足,又可激发每个学生奋发上进的学习热情。
(四)调整不合理的教育结构和人员结构,提高教育资金的使用效益。目前我省一方面教育经费紧张,另一方面,教育结构和人员结构又不尽合理。据统计,1987年教职工与学生的比例高等学校全国平均为1:2.51,我省为1:2.35,占第18位;中专全国为1:6.08我省为1:4.92,占第25位;中学全国为1:14.05,我省为1:12.27,并列第23位;职业学校全国为1:9.15,我省为1:7.28,占第25位,均高于全国平均水平。因此,要严格控制教育编制,防止盲目增编,对缺编单位要从超编单位中调剂解决。教师队伍的充实要有明确的发展规划,一般要低于每年新生的增长幅度。要调整院校设置和专业设置,停并一些条件不具备的院校和专业,停止中专升格,把有限的资金用到重点院校和短线专业上。根据“治理、整顿、改革”的方针,近期内不要再新建院校,停止开设长线专业的电大、业大以及各种专业培训班。要实行教师聘任制,允许教师在保证教学质量的前提下,同时受聘几所学校,充分发挥现有师资的力量。
(五)切实加强教育经费使用的监督管理,杜绝以各种名义挤占挪用教育经费的现象,并注意提高现有教学设施的利用率。
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