时间:2020-05-06 作者:杨修松
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摘要:
从实际出发,鼓励有条件的事业单位实行企业化管理,是开辟财源,组织收入,解决目前事业发展资金供求矛盾,促进事业发展的一项重要措施。1988年,江苏省滨海县在事业单位推行企业化管理方面,进行了一些探索,已收到一定的效果,1—11月实现产值7000万元,利润45万元,分别比上年同期增长60%和44%。
一、推行企业化管理的思想动因
滨海县全民事业单位有144个,尽管国家和县财政每年拨款近600万元,用于发展这些事业,但是这些单位还是经费紧张,无钱办事;一些单位房屋破损,设备陈旧,越办越穷,难以为继。为什么会出现这种状况呢?主要原因有四点:
(一)人头费在事业费中所占比重越来越大,妨碍了事业的正常发展。长期以来,事业单位靠吃皇粮过日子,自我“造血”机能很差。很多事业单位机体虚弱,负重而行。如县图书馆1983年国家下拨的事业费1.5万元,其中用于人员工资5000元,占33%;用于业务杂支、维修费用1200元,占8%;用于购置图书8800元,占59%;到1987年,人员由9人增到13人,国家下拨的事业费虽增加到3.1万元,但用于人员工资、福利津贴高达2.5万元,占80%,用于业务杂支、维修费用5400元,占18%,能用于购置图书的经费仅有600元,占2%,...
从实际出发,鼓励有条件的事业单位实行企业化管理,是开辟财源,组织收入,解决目前事业发展资金供求矛盾,促进事业发展的一项重要措施。1988年,江苏省滨海县在事业单位推行企业化管理方面,进行了一些探索,已收到一定的效果,1—11月实现产值7000万元,利润45万元,分别比上年同期增长60%和44%。
一、推行企业化管理的思想动因
滨海县全民事业单位有144个,尽管国家和县财政每年拨款近600万元,用于发展这些事业,但是这些单位还是经费紧张,无钱办事;一些单位房屋破损,设备陈旧,越办越穷,难以为继。为什么会出现这种状况呢?主要原因有四点:
(一)人头费在事业费中所占比重越来越大,妨碍了事业的正常发展。长期以来,事业单位靠吃皇粮过日子,自我“造血”机能很差。很多事业单位机体虚弱,负重而行。如县图书馆1983年国家下拨的事业费1.5万元,其中用于人员工资5000元,占33%;用于业务杂支、维修费用1200元,占8%;用于购置图书8800元,占59%;到1987年,人员由9人增到13人,国家下拨的事业费虽增加到3.1万元,但用于人员工资、福利津贴高达2.5万元,占80%,用于业务杂支、维修费用5400元,占18%,能用于购置图书的经费仅有600元,占2%,形成了“人吃书”状况。
(二)工资福利上的“旱涝保收”,使事业单位成了改革中一些人的“避风港”。多年来,事业单位行政化,工资有固定级别,福利奖金人人有份。这种劳动工资制度有一定的诱惑力。改革中,一些企业工人的大锅饭吃不成了,就千方百计搞关系、找门路,向事业单位里钻,形成事业单位人员膨胀,人浮于事。县卫生防疫站应编52人,目前已有正式职工72人,还在外单位“借用”6人。
(三)长期形成的“上面拨多少款,下面办多少事”的状况,弱化了事业单位自求发展的意识。事业经费这样困难,为什么不自找生路,自求发展呢?一是怕操心,不想办。用有些单位人的话说,有多大荷叶包多大的粽子,有多少钱办多少事,何必多操心。二是怕改变事业单位性质,不愿办。有些事业单位担心开拓经营以后,事业搞活了,实力增强了,财政不但不给钱了,干部职工的事业性质还保不住,多一事不如少一事。三是怕担风险不敢办。有人认为,单位没钱用,向上要保险,办实体、搞经营,搞的不好要蚀本,危险。
(四)人事上旧的管理办法,使有些干部职工缺乏事业心。过去,事业单位的干部职工,由人事和主管部门直接管理和调配,干部一旦有了任命,便坐上了铁交椅,很难改变;职工只要拿到介绍信,便进了“保险箱”,只要不触犯刑律,不分良莠,全部由国家和单位包下来,这必然形成有些干部职工置事业兴衰于脑后,捧着铁饭碗,到时拿工资,结果是越吃越懒,越吃越穷。
我们在调查中,也发现有的事业单位办得比较好。和县图书馆一墙之隔的县文化馆共有28人,每年事业费也只有3.8万元。但他们积极开展“以文为主”的有偿服务活动,并把各项服务与全体职工的利益紧密挂钩,完成好的得奖,完不成的要罚。结果,1986、1987两年实现有偿服务收入9万元,不但自力更生添置了150英寸投影电视、放像机、演出乐器等设备,活跃了群众文化生活,而且花4万多元为职工改善住宿条件,激发了职工进一步办好文化事业的积极性。调查表明,要改变事业单位的局面,出路在于改革。把企业管理的办法运用到事业单位的管理中去,开拓经营,广辟财源,是增强事业单位自我积累、自我改造、自我发展能力的有效途径。1988年初,县委、县政府决定,鼓励倡导一切有条件的事业单位实行企业化管理,并颁发了事业单位实行企业化管理的意见。
二、推行企业化管理的主要做法
根据事业单位的特点,滨海县推行企业化管理的主要做法是:
(一)在经费上实行补贴包干和核定指标,逼迫其自求发展。县委、县政府认为,要使事业单位具有自求发展的内在动力,在经费补贴上必须形成硬的预算约束,用多了不补,用少了不扣,经营超收分成或全留,欠收自补。只有这样,才能使事业单位不用扬鞭自奋蹄,在竞争的环境中和盈亏风险的压力下奋力拚搏。对于补贴包干和核定指标,全县大体分四种类型:
1.对实行全额补助的单位,事业发展经费仍由国家和县财政负担,人头经费和人员编制实行挂钩包干,增人不增资,减人不减资,超用不补,节约全留。同时核定这些单位的预算外收入指标,预算外收入留单位使用,按比例建立事业发展资金、职工福利基金、职工奖励资金,财政不扣减事业费,用以增加这些单位的经济活力和发展能力。
2.对差额补助的单位实行定额补助。县财政实行切块下达,主要用于增添设备、器材、房屋维修等项事业发展经费;人头经费根据单位情况,实行部分补助(定死),引导这些单位通过有偿服务、扩大经营等形式,增加经济收入,尽快达到自收自支。
3.对目前已实行经费自收自支、收入比较稳定且能有一定盈余的单位,保留事业单位和现有人员事业编制性质,由县财政局和单位主管部门核定其自留事业发展经费和上交基数。超过核定指标的,经费可以按比例多提留奖金和福利资金,达不到核定指标的,按一定比例扣减工资或奖金。
4.对实行经费自收自支、业务收入不够稳定的单位,继续实行经费自收自支,并核定其经费总额。在经费总额中合理确定事业经费和人头经费比例,人头经费的增长不得高于事业经费的增长。
(二)在政策上予以鼓励支持,诱导其自求发展。为了将事业单位自求发展的积极性调动起来,滨海县制定了一些办法:(1)在奖金福利上,允许拉开档次。主要根据各单位的经营情况,职工的贡献大小发放奖金,不在单位之间搞基本拉平。在单位内部,也严格限定奖励范围,绝不以照顾大多数人的情绪为借口,平分奖金。(2)在资金上,予以大力支持。为了从财力上支持这一改革,县财政部门年初安排预算时,增加了事业发展的专项拨款,支持事业单位实行企业化管理,工商行、农行、建行等金融部门在贷款上也给予一定的支持。为了帮助县图书馆解决“人吃书”状况,去年,县财政、工商行、农行贷款4.5万元,帮助上了一个文化茶社。从5月营业以来,纯收入已有1.5万元,预计全年可收入2万元,不但解决了图书馆经济窘迫问题,而且活跃了人们的业余生活。(3)在经营服务上,赋于应有的自主权。允许事业单位有选择经营方式和经营项目的权力;允许他们充分利用自身的有利条件,安排自己的事业计划;允许他们开展以劳务、技术协作为主要形式的横向联合;允许他们在国家政策许可的范围内,确定提供劳务、技术、科技成果的收费价格,以及享有的利润分配权。1988年,县畜禽良种繁殖场、农科所、畜牧兽医站等10多个单位,分别根据自己的业务特点,与有关单位联合成立了畜禽、蚕茧、食用菌开发、水产养殖等7个实体公司,多渠道开展有偿服务,不但增强了服务实力,而且带动了商品生产的发展。
(三)在单位内部强化管理,促进其自求发展。事业单位推行企业化管理,如果内部管理落后,职工的积极性、主动性和创造性得不到发挥,那么单位活力的增强,自我积累、自我改造、自我发展能力的提高,也将是一句空话。对此,滨海县着重抓了三条:一是引入竞争机制,选用能人当家。采取公开选拔的办法,鼓励和支持广大干部职工参加竞争,使有能力的同志都可以在竞争中“亮相”,展现自己的才华。二是开辟新的经营服务项目,安置“富余”职工。实行企业化管理后,“富余”人员的安排是一个难题。滨海县引导事业单位通过增设网点,开设新的服务项目,把“富余”职工安排到新的工作岗位。三是改革分配制度,实行劳酬挂钩,主要是改出勤报酬为效益报酬,以克服安于现状的“惰性”,调动职工的生产积极性。县水建公司实行档案工资制,他们把一线工人的原工资级别全部存入档案(调出时按档案工资转出),实际工资根据劳动态度、贡献大小、技术高低、工期效益确定,真正体现按劳分配、多劳多得。
三、推行企业化管理工作中存在的问题及对策
几个月的初步实践证明,事业单位实行企业化管理,是事业发展的出路所在。但在实践中也暴露出一些新的问题,需要进一步研究解决。一是个别单位吃惯了财政饭,对改革存有抵触情绪。二是有的单位实行企业化管理后,一门心思忙挣钱,影响了为社会服务。三是有的事业单位未从本单位实际出发,盲目搞经营,效益较差;还有的单位财务管理工作跟不上,经费上有滥收乱支现象。为了促进和保证事业单位企业化管理的健康发展,滨海县认为在实践中还必须抓好以下四个方面的工作:(一)进一步加强事业单位实行企业化管理重要性、必要性的宣传教育,造成有利于事业单位实行企业化管理的社会舆论。(二)在推行企业化管理过程中,正确地处理好社会效益和经济效益的相互关系,防止轻本职管理服务、重开拓经营赚钱,轻主业、重副业等不良倾向。使各单位努力做到围绕事业搞经营,搞活经营促事业。(三)从各单位的具体条件和不同特点出发,采用不同的改革方式。(四)加强事业单位的财务管理工作。事业单位实行企业化管理后,要注意防止两种现象:一是巧立名目乱收费。对属于本职范围内的服务项目,不得搞有偿服务,随意收费;属于有偿服务的项目,也要按照规定合理收费,不能加重群众负担。二是违反规定滥开支。所有业务收入都应统一入帐,统筹安排,既考虑到发展事业,又考虑到职工福利,逐步建立起事业发展基金,职工福利基金,职工奖励基金、风险基金。同时,要严格按国家规定的开支范围和开支标准使用各项经费,不得擅自扩大和提高。
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