时间:2020-05-06 作者:
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摘要:
全国农业财务工作会议于10月15日至21日在湖北省襄樊市召开。出席会议的有各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅(局)和国务院农口有关部门的代表。这次会议是党的十一届三中全会以来,财政部召开的第五次全国农财工作会议。会议在全面回顾近九年来农业财务工作改革成就和总结交流近两年来农财工作经验的基础上,根据中央、国务院领导同志有关农业问题的指示精神,研究了当前农村经济和农业财务工作面临的问题,讨论和修改了1987年全国农业财务工作会议纪要,部署了今后两年的农业财务和农业税工作。
会议认为,党的十一届三中全会以来,农业财务工作紧紧围绕支持改革,完善社会主义农村生产关系和促进农业生产力发展,不断改革财政支农资金分配、使用办法,改革国营农业企、事业财务管理制度和农业税征收管理办法等,方向是正确的,成效是比较显著的。1985年全国农财工作会议全面提出着重抓改革、抓管理、抓调查研究、抓队伍建设,不断提高支农资金使用效益和农口企、事业经营效益,促进农村商品经济发展,逐步把农业财务工作转到经营管理型轨道上来以后,整个农业财务工作又有了新的发展。九年来农财工作改革及其成效主要表现在:
(一)调整了财政支农资...
全国农业财务工作会议于10月15日至21日在湖北省襄樊市召开。出席会议的有各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅(局)和国务院农口有关部门的代表。这次会议是党的十一届三中全会以来,财政部召开的第五次全国农财工作会议。会议在全面回顾近九年来农业财务工作改革成就和总结交流近两年来农财工作经验的基础上,根据中央、国务院领导同志有关农业问题的指示精神,研究了当前农村经济和农业财务工作面临的问题,讨论和修改了1987年全国农业财务工作会议纪要,部署了今后两年的农业财务和农业税工作。
会议认为,党的十一届三中全会以来,农业财务工作紧紧围绕支持改革,完善社会主义农村生产关系和促进农业生产力发展,不断改革财政支农资金分配、使用办法,改革国营农业企、事业财务管理制度和农业税征收管理办法等,方向是正确的,成效是比较显著的。1985年全国农财工作会议全面提出着重抓改革、抓管理、抓调查研究、抓队伍建设,不断提高支农资金使用效益和农口企、事业经营效益,促进农村商品经济发展,逐步把农业财务工作转到经营管理型轨道上来以后,整个农业财务工作又有了新的发展。九年来农财工作改革及其成效主要表现在:
(一)调整了财政支农资金分配对象,促进了农村经济体制改革的发展。根据农村实行承包责任制的新情况,各级财政部门对财政支农资金的分配对象适时地进行了调整。一方面支持农村合作经济组织、村民自治组织和农业事业单位办好各种为改善当地农业生产基本条件和为广大农户服务的生产、建设项目;另一方面,对某些宜于分散的项目,也直接支持到户和经济联合体去办,对逐步形成又统又分、统分结合的农村经济体制新格局起了积极促进的作用。
(二)调整了财政支农资金分配结构,促进了农村产业结构的合理化。党的十一届三中全会以后,各级财政部门坚决贯彻“决不放松粮食生产,积极开展多种经营”的方针,一手抓支持粮食生产,一手抓支持多种经营和乡镇企业,既促进了粮食生产的发展,又促进了农村多种经营的发展,使农村产业结构逐步向合理化的方向迈进。近两年来,除正常支农资金中用于发展粮食生产的部分外,中央和地方财政又根据中央和国务院的决定,“七五”期间每年安排10亿元的发展粮食生产专项资金。同时,财政对畜牧、水产、林果及农副产品加工等农业“短腿”项目的发展,在资金上给予了尽可能的支持。各级财政还继续加强了对农业新品种、新技术的推广、服务,农业生产条件和生态环境的改善,以及乡镇企业的支持。
(三)改革了农口企、事业单位的财务管理体制,增强了企、事业自我发展的活力,提高了经营、服务效益。1978年以来,根据中央关于改革、开放、搞活的方针,国家财政对国营农垦企业和其他农口企业,先后实行了财务包干办法,改变了企业长期吃国家“大锅饭”和亏损严重的现象,调动了广大职工的生产经营积极性,促进了企业内部的改革和经济效益的不断提高。1986年农垦企业盈亏相抵净盈利9.8亿元,扭转了1978年前长期亏损的局面,上交国家税收8亿元,比1978年上交税收增长3倍。在农口事业单位的财务管理上,各级财政部门会同各主管部门,鼓励和支持有条件的事业单位在搞好主业的前提下,开展有偿服务,发展多种经营,实行企业化管理。对生产性事业单位比照国营农口企业实行了财务包干办法。这项改革,不仅减轻了国家财政负担,更重要的是激发了农口事业单位的活力,逐步创出了一条自力更生发展事业的新路子。
(四)加强并改进了扶贫工作,积极帮助贫困地区进行经济开发。党的十一届三中全会以来,财政支农始终把扶贫作为工作的重点,并将资金支持、税收照顾和工作帮助等各项措施配套实施,由过去的“输血型”扶持转变为帮助贫困地区增强“造血”机能,因地制宜地开发潜在资源,发展多种经营和商品经济,促进了贫困地区面貌的改变。
(五)全面推行财政支农周转金制度,提高了财政支农资金使用效益。过去,财政支农资金的使用一直是无偿的,资金效益不高,损失浪费大。1978年以后,根据一些地方的实践经验,在资金管理上,在全国范围内推行了财政支农周转金制度,将一部分用于支援农业发展并有直接经济效益的资金由无偿拨款改为有偿周转使用,并在实践中不断完善管理办法。由于运用经济的办法管理资金,大大提高了支农资金的使用效益,并在一定程度上缓解了农业资金供需矛盾。目前,财政支农周转金已由过去多头分散管理,逐步走上了由财政部门统一管理的轨道,各级财政部门已开始成立支农周转金的专门管理机构或配置专职管理人员。为了提高支农资金的使用效益,1985年全国农财工作会议提出财政支农资金要逐步推行按项目管理责任制的要求,有些地方已在这方面作了有益的探索,取得了较好的效果。
(六)根据农村经济体制改革和多种经营不断发展的新情况,改革了农业税征收管理办法,保证了农业税任务的完成。农村普遍实行分户联产承包责任制后,农业税由过去队交队结相应改为基本上户交户结,并根据各地的不同情况,把征收粮食和折征代金灵活地结合起来。为了平衡农产品的农业税负担,促进农林牧渔生产的全面发展,积极推动对农林特产品征收农林特产农业税,全国已有22个省、自治区、直辖市进行了这项工作。今年以来,根据国务院决定,并经全国人大批准,为了控制乱占滥用耕地,保护农用土地资源和农业生产,特别是促进粮食生产的稳步增长,耕地占用税的开征工作正在全国展开。
(七)加强了调查研究和农财干部培训工作,保证了农财改革的顺利进行。为了加强对新时期农业经济和农村财政情况的调查研究,搞好各项改革,近两年各级财政重点抓了发展粮食、林业、乡镇企业、支持农业科技推广服务、因地制宜发展多种经营等问题的调查,并与财政科研部门一起推动了农村财政研究会的逐步建立。为了提高农财和农业税干部素质,中央和省两级财政除依托有关财经院校开办农财专修科、专修班进行较正规的培训外,还组织了多形式、多层次的培训。据不完全统计,近两年参加各种类型培训班的各级农财和农业税干部逾24万人(次)。
随着中心城市作用的加强,城市财政部门的农财工作,在支持城郊副食品生产发展,促进工农结合,城乡共荣方面,也正在开创新的局面。
会议认为,当前农业生产和农业财务工作面临的主要问题是:这两年全国农村经济和农民收入虽然保持了持续增长的好势头,但粮、棉、猪、糖等几项主要农产品产量与1984年相比处于徘徊或下降的状况必须引起高度重视;增加农业投入的问题虽然已经引起各方面的关注,但还需要进一步解决;支持改善农业生产条件,提高抗灾能力,开展农业产前、产中、产后社会化服务,特别是良种和先进农业科技的推广应用工作,仍然是一个比较薄弱的环节,还要进一步强化;支农资金管理制度,特别是如何运用经济办法管好用好财政支农资金,使农财工作进一步转向经营管理型轨道的改革尚待深化;国营农口企业增产节约,扭亏增盈的工作还应进一步加强;国营农口事业单位增收节支和事业单位改企业化管理的工作还应不断深入;对农林特产农业税的征收和耕地占用税的开征工作还要大力促进;农业财务和农业税干部队伍的数量和质量急待进一步充实和提高。因此,今后两年农业财务工作总的指导思想是:继续坚持改革、开放、搞活的方针,进一步深化农业财务工作改革,在强化宏观管理的同时,加速向经营管理型转变,为增强农业后劲,促进农业经济全面、持续发展,特别是粮食生产攀登新的台阶而努力;为推动农口企、事业单位完善和深化内部改革,进一步开展增产节约、增收节支运动,全面提高经济效益和事业服务效益而努力;为确保农业税和耕地占用税等各项税收任务的全面完成而努力。
会议根据所确定的指导思想,明确了今后两年农业财务工作的主要任务是:(一)进一步提高认识,把通过各种措施的综合运用,大力促进农业经济全面、持续增长,特别是粮食生产稳定增长作为农财工作的首要任务来抓;(二)继续抓好扶贫工作,提高扶贫效益;(三)多层次、多渠道增加农业投入,并进一步完善和发展财政支援农业资金的有偿使用制度和项目管理制度,有效发挥财政资金的导向作用;(四)继续支持国营农口企、事业单位深化改革,进一步开展增产节约,增收节支运动,提高扭亏增盈和经费自给水平;(五)进一步做好城市农业财务工作,支持副食品生产基地的建设和发展,促进工农结合,城乡共同繁荣;(六)加强农业税和耕地占用税的征收管理工作,保证全面完成国家税收任务,并与有关部门配合,管好用好地方留成的耕地占用税建立的农业发展专项资金;(七)继续搞好农财队伍建设,加强调查研究,加快和深化改革,提高农业财务工作水平。
会议结束时,财政部副部长项怀诚作了总结讲话。项怀诚同志说,当前要进一步加深对农业重要性的认识,精心做好财政支农工作。最近中央和国务院领导同志一再强调要重视和加强农业,保证国民经济的顺利发展和各项改革的顺利进行。为此,我们对农业在实现四化过程中的重要战略地位必须进一步加深认识、再认识。农业财务工作是财政工作的重要战线,是农业经济工作的重要方面,做好农业财务工作,支持农村改革,促进农村经济全面、持续发展是关系国民经济全局的大事。我们在加深对农业重要性认识的同时,还要加深对农业财务工作重要性的认识。各级财政部门的主要负责同志要进一步加强对农财工作的指导,把农财工作放在重要位置上来抓。
项怀诚同志说,财政支农工作首先要重点支持发展粮食生产。各级财政部门都要自觉地把支持粮食生产攀登新的台阶作为重要任务来抓。第一,要坚持不懈地支持改善农业生产条件,提高农业的抗灾能力。第二,支持推广、应用新的农业科学技术。科技进步和推广应用,在粮食和农业发展中具有特殊重要的作用。第三,支持良种事业,促进良种生产。第四,管好用好粮食生产专项资金。第五,分类指导,促进各类经济地区全面贯彻“决不放松粮食生产,积极开展多种经营”的方针。与此同时,财政支农工作还要从更加广泛的意义上正视适当增加农业投入的问题。不增加对农业的投入,不增强农业发展后劲,农业生产特别是粮食生产要再上一个新台阶是困难的。从我国现实条件出发,农业的投入不可能由国家包下来。增加农业投入可靠的途径是农民、集体、国家三者一起上,全方位增加。首先,要调动农民的积极性,引导农民增加积累。其次,支持乡镇企业“以工补农”、“以工建农”。第三,增加国家对农业的投入,包括中央财政和地方财政两个方面。地方的机动财力,一定要按照中央的要求,更多地用于农业。
项怀诚同志说,要深化财政支农资金管理制度的改革,不断提高资金使用效益。党的十一届三中全会以来,财政支农资金管理制度的改革取得了很大成绩。第一步改革是由无偿拨款改为一部分有偿周转使用。现在我们要进行第二步改革,其中一个内容就是要逐步将目前一部分周转使用的资金改为有偿增值使用。财政支农周转金适当收取资金占用费是必要的,可以推广,但要实行低费率和差别费率,收取的占用费要继续用于支援农业生产。财政支农资金第二步改革的另一个内容,就是要完善财政支农资金的项目管理和目标成果管理,使财政支农资金的投放事先有明确的目标,实现经济效益有可靠的根据,资金的管理有必要的制度和手段,把财政资金的管理、监督贯穿于资金使用的全过程。
项怀诚同志指出,对于财政支农周转金,各地不得改变资金性质,不得改变资金用途,也不要用于平衡预算,要继续积累,使之逐步增加。必须坚持由财政部门统一管理的原则,由各级财政部门负责分配、借用、监督、回收、核算等各项工作,不得脱离财政管理的轨道。支农周转金在财政系统内部,还是应由各级农财机构管理为好。
项怀诚同志强调说,要确保农业税和耕地占用税等各项税收任务的完成。开征耕地占用税是经全国人大和国务院批准的,是中央的一项重要决策和重大政策措施,各地区、各部门都要坚决贯彻执行。中央分配各地农业税收入任务,在正常年景下必须不折不扣地保证完成。农业税减免,必须严格按照政策规定,该减的减,该免的免,不得擅自扩大范围,不得越权减免。广大农业税干部要立足全局,克服一切困难,确保农业税和耕地占用税等各项税收任务的完成。为了加强农业税、耕地占用税等征管工作,国务院已批准财政部设立农业税征收管理局,中央和地方财政部门都要积极向同级政府汇报,逐步解决基层征收力量不足的问题。
项怀诚同志最后要求广大农财、农业税干部,认真学习党的十三大文件,深入贯彻十三大精神,扎扎实实地工作,争取把农业财务工作和农业税工作提高到一个新的水平。 (本刊记者)
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