最近,我们到浙江省作了一次调查,了解到该省的财政收入增加较快,今年1至9月收入完成全年计划的79.3%,超过往年同期的比例;支出得到控制,基本建设等支出比上年同期下降17.5%。这是和全省上上下下、扎扎实实地开展“双增双节”运动分不开的.在“双增双节””运动中,他们着重抓了以下几个方面的工作:
一、把企业作为增产节约、增收节支的重点,努力挖掘企业内部潜力,提高企业经济效益,为国家多创税利。
“双增双节”运动开展以来,浙江省把抓企业的生产经营、经济效益作为重点。注意抓创利大户、创汇企业和亏损企业,把增收节支的具体目标落实到各主管部门、企业、车间、班组和个人。如绍兴市提出,今年全市工业企业要创国优产品3个,部优产品18个,省优产品48个;要求全市企业节电2000万度,节煤5万吨,工业产值综合能耗要从去年的1.37吨降到1.33吨。宁波硫酸厂,在厂内开展“四个一”活动,即要求每人为企业增产节约100元,为企业提一条合理化建议,每个班组为企业搞一次小革新,每个科室推行一条现代化管理手段。杭州新华造纸厂发动职工就节约一克浆、一张纸、一度电、一吨水提合理化建议,上半年已提建议300多条,有的已被采纳,他们准备通过增产节约把因原材料、燃料涨价因素增加的成本500多万元消化掉。杭州丝绸印染厂在职工中开展为厂增产节约献计献策活动,共提建议216条,已有83条付诸实施,约增加税利40多万元。
为挖掘企业内部潜力,从管理中要效益,从节约中要利润,各企业注意改进工艺,降低消耗,减少浪费。如浙江象山县丹城酒厂,通过改进工艺,采用麦芽为糖化剂代替原来的材料,提高了出酒率,降低了产品成本,仅3个月就增加利润2万元。宁波糖果厂,改进了加工巧克力工艺,降低了废品率,仅此一项就减少损失近10万元。一些企业还发动职工修旧利废,降低生产成本。如浙江普陀拆船厂发动职工开展义务劳动,利用节假日、星期天回收废钢铁,共回收废钢5.8吨,价值2.3万元,废铁3.5吨,价值1.2万元。
通过增产节约运动,企业经济效益有明显提高,据杭州市有关部门对工业企业的统计,1—7月份预算内国营企业百元产值利润比上年同期增加2.7元,定额流动资金周转天数加快4.7天,工业企业上交利润比上年同期增加11.8%。宁波市工交企业定额流动资金周转天数加快4.7天,全员劳动生产率提高10.34%,上交财政收入增长13.1%。
二、把“双增双节”运动同深化企业改革结合起来,增强企业活力,促进生产发展。
浙江省在开展“双增双节”运动中,注意把深化企业改革放在很重要的位置上,落实企业内部的经营承包责任制。到7月底,全省实行承包经营责任制的预算内国营大中型工业企业已有155户。他们的具体做法是:1.明确国家与企业的经济责任。如宁波市财政部门会同有关部门就市区电子、机械、纺织、化工、轻工等系统100多家企业试行38种形式的经济责任制,明确了企业与国家的分配关系;2.对部分企业的厂长(经理)实行任期目标责任制;3.对少数小型亏损企业或微利企业试行租赁制。此外,他们还注意抓好企业内部经营责任制的落实。如杭州合成塑料厂将全厂产品分为10个生产线,实行以车间为独立核算单位,以利润承包为中心的产、供、销一条龙承包责任制,并将生产品种和规格、原材料采购供应、产品销售、生产人员配置和资金分配等权限下放给承包线,扩大了生产车间经营权,强化了企业内部管理,调动了职工的生产经营积极性,给企业带来了明显的变化。1—7月份,这个厂产值比上年同期增长1.19倍,实现利润增长56.2%。
三、积极扶植乡镇企业发展,努力开拓和扩大财源。
浙江省今年的集体企业和乡镇企业生产发展较快。1—7月份集体企业产值增长了32.1%,其中乡镇企业产值增长44.2%。来自集体企业的收入,包括工商各税和集体企业所得税,比上年同期增长15%,高于全省财政收入增长幅度。浙江省各级政府和财税部门积极支持集体企业及乡镇企业的发展,他们一是为乡镇企业提供信息,尽可能调度一些暂时闲置的资金,借给急需资金的企业临时周转使用,解决生产中的困难。省财政厅还通过市、县财政部门将筹措的资金借给经济效益好、资金周转快的企业临时周转使用。如余杭县乾元炼染厂和良诸机械配件厂由于资金不足,无法添置生产设备,使得有销路的产品无法足量生产。县财税局分别借给这两个厂25万元和15万元,支持他们发展生产。今年上半年,这两个厂实现利润均比上年同期增长2倍以上。二是积极支持乡镇企业挖潜改造。萧山县在今年支出压缩的情况下,拿出8417万元(包括预算外资金安排的)支持乡镇企业完成挖革改项目100项。建德县新安江财税所帮助电工器材厂通过对前两年经济指标的分析,挖掘出10个增产节约项目,实行了目标管理,全年约可增加利润40万元。
四、进一步加强税收征管工作,堵塞漏洞,增加财政收入。
今年以来,浙江省领导多次强调不准擅自开减免税口子,省财政厅还就福利工厂减免税、新产品减免税等方面的政策和审批权限先后发了通知,作了调整,有些减免权收回省统一控管。
在税收征管中,各级财税部门不仅抓大的、集中的税源,也抓零星、分散的税源,特别加强了对集贸市场和个体工商户的税收征管,使零散税收能及时入库。上半年,全省集贸市场征收的零散税收达1亿元以上,比上年同期增长39%。各地、县财税局还在车站、码头、道口增设税务检查站,检查控制流动性税源。省财政厅、税务局和检察院还召开了联席会议,研究查处偷漏税案件问题,加强了征管工作,使税收能及时入库,上半年查补的税款有4812万元。
五、采取切实有效的措施,严格控制各方面的开支,压缩基本建设投资和行政管理费支出。
首先是对基本建设下大决心压缩,特别是重点压缩自筹基建。同时,对挖潜改造资金中属于基本建设性质的部分也作了压缩。对在建项目普遍进行清理,取消和缓建了一批非生产性建设项目。如:兰溪市缓建了市委机关大楼,今年节省投资300万元;杭州市对今年预算安排的项目严格审查,对非生产性的新项目,坚决停建,前7个月,全市基本建设支出比上年同期下降48%。
在压缩行政事业费方面,也制定了具体措施。如:严格控制机构和人员编制,除大中专毕业学生和军队转业干部分配外,各单位一律不许增加人员;对超编的限期调减,到期没调减的,财政部门不予开支任何费用等。同时,认真清理了长期租赁宾馆、饭店、招待所办公的机构。如:绍兴市对控制行政费支出采取了七条措施,1—7月份行政管理费中的公用经费比上年同期下降18.9%。