摘要:
今年4月1日国务院发布了《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》,开征耕地占用税。这是今年双增双节的重大措施之一。采取这个措施,不仅有利于增加一些财政收入,平衡国家预算,更重要的是保护耕地,促进农业生产的稳定发展。
我国是一个人多地少的国家,我们要在只占世界7%的耕地上,养活占世界22%的人口,这是一项非常艰巨的任务。耕地是我国极为宝贵的资源,建国以来,我国耕地减少的情况是令人担忧的。从1957年到1977年20年中,全国耕地面积减少43600万亩,相当于广东、广西、云南、四川等11个省区耕地面积的总和,平均每年减少2200万亩。尽管这些年来国家花了许多财力物力开垦了一部分荒地,但总的耕地面积仍然有所下降。耕地的减少和人口的增加,使我国人均占有耕地由1957年的2.59亩减少到现在的1.57亩,下降39%,居世界第113位。在我国耕地面积大量减少的二十年间,全世界总的耕地面积则增加了2.3%,其中发达国家增加2.2%,发展中国家增加3.5%。我国耕地本来就比人家少,再加上这种逆向发展的趋势,确实值得我们高度重视。
近几年,党中央、国务院三令五申,要求各地加强土地管理,节约用地,坚决制止非农业乱占耕地,去年,我国自上而下地成立了土地管...
今年4月1日国务院发布了《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》,开征耕地占用税。这是今年双增双节的重大措施之一。采取这个措施,不仅有利于增加一些财政收入,平衡国家预算,更重要的是保护耕地,促进农业生产的稳定发展。
我国是一个人多地少的国家,我们要在只占世界7%的耕地上,养活占世界22%的人口,这是一项非常艰巨的任务。耕地是我国极为宝贵的资源,建国以来,我国耕地减少的情况是令人担忧的。从1957年到1977年20年中,全国耕地面积减少43600万亩,相当于广东、广西、云南、四川等11个省区耕地面积的总和,平均每年减少2200万亩。尽管这些年来国家花了许多财力物力开垦了一部分荒地,但总的耕地面积仍然有所下降。耕地的减少和人口的增加,使我国人均占有耕地由1957年的2.59亩减少到现在的1.57亩,下降39%,居世界第113位。在我国耕地面积大量减少的二十年间,全世界总的耕地面积则增加了2.3%,其中发达国家增加2.2%,发展中国家增加3.5%。我国耕地本来就比人家少,再加上这种逆向发展的趋势,确实值得我们高度重视。
近几年,党中央、国务院三令五申,要求各地加强土地管理,节约用地,坚决制止非农业乱占耕地,去年,我国自上而下地成立了土地管理机构,进一步强化了管理手段,收到了一定的效果。但是目前城乡非农业乱占滥用耕地的情况仍然很严重。“六五”期间,全国耕地面积平均每年减少737万亩,年平均递减0.5%。1986年全国耕地面积又减少986万亩,比“六五”时期年平均减少耕地还多250万亩。这种情况如果任其继续下去,将会造成严重恶果。我们必须清醒地认识到,耕地资源不足已成为我国社会经济特别是农业发展的一个重要制约因素,浪费耕地,对整个国民经济发展和保持农业后劲都是十分不利的。当前,采取有力措施,加强土地管理,制止乱占滥用耕地,已是刻不容缓的大事。制止乱占滥用耕地,需要综合治理,运用包括法律的、行政的、经济的多方面手段和思想教育工作。开征耕地占用税是各项综合措施中的一项经济手段。通过征收耕地占用税,将会对占用耕地起到一定的限制作用。
当然,我们也应当看到,随着经济发展和人口增加,今后城乡非农业建设和居民建房总是要占用一些耕地的。要保证今后农业生产稳定发展,增加农业后劲,从生产资料要素讲,除保护好现有农用土地资源外,还必须开发宜农荒地,开发利用滩涂草场,改造整治中低产田,改善农田灌溉条件,加强农田基本建设,不断提高土地质量,作为耕地减少的补偿措施。这些都需要资金投入。从目前我国经济发展情况和财政状况看,国家预算虽然每年安排相当数量的支农资金,但供需矛盾还很突出,仍不能满足这方面建设的需要。而通过征收耕地占用税,从中拿出一部分钱来建立农业发展专项基金,专门用于开垦宜耕土地和整理、改良现有耕地,是非常必要的也是一条可行的途径。这是国家对农业增加的一项新的又是一项较大的投入。这笔钱如果收上来了,把它管好用好,对增强农业后劲一定大有好处。
我国耕地后备资源不足,全国宜农荒地只有5亿亩,能够开垦为耕地的约1亿多亩,这不是三年五年能开垦出来的,需要一定时间,逐步开发利用。我国现有的15亿亩耕地中,中低产田面积11亿亩,总占耕地面积的80%左右,需要通过加强农田基本建设,改良土壤,提高抗灾能力,扩大稳产高产面积。同时还需要重点治理一部分地力退化严重、生产条件恶化的土地。因此,我们要在各级党委和政府统一领导下,各部门密切配合,根据当地情况,统筹安排使用新建立的农业发展专项资金,有步骤地、分期分批地做好土地开发和整理改良工作。要使这笔钱真正用在刀刃上,保证投资确有效益。农业发展专项资金必须专款专用,不能挪作它用,更不能拿去盖房子搞其他基建,形成用耕地占用税的资金占用耕地搞建设,再征耕地占用税的恶性循环。
开征耕地占用税,今年是头一年,万事开头难。如何做好这项工作呢?第一,要做好宣传工作,宣传开征耕地占用税的重要意义,宣传有关政策精神,要讲道理,多作解释,统一思想,统一认识,使各部门各单位了解中央的政策。第二,财政部门要主动和有关部门协同作战,相互支持,沟通情况,共同把这项工作做好。第三,各级财政部门要积极动员起来,做好开征耕地占用税的各项准备工作,包括帐册设置,人员培训,召开必要的会议,先把有关文件精神吃透落实。第四,从领导上讲要从严掌握,不开口子,把每一笔应征的税款点滴不漏地收上来。