时间:2020-05-06 作者:张彬 中国人民解放军总后勤部副部长
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摘要:
庆祝中国人民解放军建军六十周年
四十五年前,毛泽东同志在《抗日时期的经济问题和财政问题》一文中提出:“发展经济,保障供给,是我们经济工作和财政工作的总方针。”这一著名论断,经过战争年代和建设时期的实践检验,证明是完全正确的,至今仍然具有重大的指导意义。
“发展经济,保障供给”,体现了马克思主义关于生产和分配相互关系的基本原理,深刻阐明了经济决定财政,财政反作用于经济发展的辩证法。针对当时陕甘宁边区财政工作面临的困难,毛泽东同志批评了单纯仁政观点和竭泽而渔的错误思想,明确指出:“财政政策的好坏固然足以影响经济,但是决定财政的却是经济。未有经济无基础而可以解决财政困难的,未有经济不发展而可以使财政充裕的。”“财政困难,只有从切切实实的有效的经济发展上才能解决。”这些论断,已经成为广大财经工作者所遵循的原则。军队财务工作既是军事经济工作的重要组成部分,又是国家财政工作的重要组成部分,必然要受国民经济发展的影响和制约。毛泽东同志在四十五年前提出的“发展经济,保障供给”的总方针,...
庆祝中国人民解放军建军六十周年
四十五年前,毛泽东同志在《抗日时期的经济问题和财政问题》一文中提出:“发展经济,保障供给,是我们经济工作和财政工作的总方针。”这一著名论断,经过战争年代和建设时期的实践检验,证明是完全正确的,至今仍然具有重大的指导意义。
“发展经济,保障供给”,体现了马克思主义关于生产和分配相互关系的基本原理,深刻阐明了经济决定财政,财政反作用于经济发展的辩证法。针对当时陕甘宁边区财政工作面临的困难,毛泽东同志批评了单纯仁政观点和竭泽而渔的错误思想,明确指出:“财政政策的好坏固然足以影响经济,但是决定财政的却是经济。未有经济无基础而可以解决财政困难的,未有经济不发展而可以使财政充裕的。”“财政困难,只有从切切实实的有效的经济发展上才能解决。”这些论断,已经成为广大财经工作者所遵循的原则。军队财务工作既是军事经济工作的重要组成部分,又是国家财政工作的重要组成部分,必然要受国民经济发展的影响和制约。毛泽东同志在四十五年前提出的“发展经济,保障供给”的总方针,对于新时期的军事经济工作也是完全适用的。
党的十一届三中全会以来,党和国家的工作重点转到以经济建设为中心的轨道上来。与此相适应,军队建设的指导思想实行了战略性转变,即从过去的临战状态转到和平时期建设的轨道。为了确保祖国安全和四化建设的顺利进行,军队必须在服从国家经济建设大局的前提下,努力搞好自身的革命化、现代化、正规化建设,不断提高应付突发事件的能力。新时期新形势给军队财务工作带来了许多新情况新问题。一方面,由于国家集中力量搞经济建设,短期内国防费不可能有大的增加,加之物价调整,近几年国防费的实际支付能力不断下降;另一方面,十年动乱遗留的许多问题需要解决,军队各项建设事业还要发展。因此,国防费的供需矛盾越来越突出。
首先,武器装备现代化无疑是实现军队现代化的重要标志。随着现代科学技术的发展,军队武器装备的技术水平和战斗性能越来越高,军品价格越来越昂贵。过去购置一架战斗机只花几十万元,现在购置一架先进的战斗机需要数千万元。用于装备维修的开支,随之也越来越大。现在,维修一架新型战斗机一年需要的费用,相当于老式战斗机的20倍。但是,由于国防费就那么多,为了保证日益增长的生活费用,使指战员生活水平不致降低,为了保证部队训练、科研、值勤、施工等任务的最低必需,使军队的各项正常活动能顺利进行,国防费中能用于装备购置和维修的钱是很有限的。
再就是由于林彪、“四人帮”的长期干扰破坏,军队建设中遗留的问题,无论是部队的生活条件方面,还是机场、码头、港湾、工事和仓库建设方面,都欠帐很多。尽管这几年作了很大努力,动用了历年结余家底,挤出一部分正常经费,解决了不少实际问题,如边防海岛三年建设有效地改善了边海防部队的生存作战条件,受到了部队欢迎,但是仍有不少问题急待解决而无力解决。
1985年,党中央、中央军委作出了裁减军队员额100万的英明决策,这项任务即将胜利完成。但在精简整编过程中节省下来的人头费,弥补不了安置离退休老干部以及干部转业、战士复员和体制改革、调整部署所增加的开支;从发展趋势看,精简整编任务完成后,省下来的钱也弥补不上因物价调整而增加的开支。当然,如不这样精简,国防费的供需矛盾将更为突出。
困难是客观存在的,关键是要以正确态度对待困难,克服困难。1940年到1941年,由于日本帝国主义和国民党反动统治的经济封锁,我们曾经弄到几乎没有衣穿,没有油吃,没有纸,没有菜,战士没有鞋袜,工作人员在冬天没有被盖。边区党政军民坚决贯彻“发展经济,保障供给”的总方针,自力更生,自己动手,终于摆脱了极其困难的境地,保障了抗日战争的胜利。那样的困难都战胜了、克服了,在形势和条件发生了根本变化的今天,只要我们坚定不移地继续贯彻执行“发展经济,保障供给”的总方针,自觉地服从大局,广开财源,艰苦奋斗,厉行节约,就没有克服不了的困难。
坚持“发展经济,保障供给”的总方针,首先要树立全局观念,正确处理需要和可能的关系,自觉服从和服务于国家经济建设大局。
财政来源于经济,军力依附于国力,在经济建设发展的基础上加强国防建设,这是建设强大的现代化国防的根本途径。1956年,毛泽东同志针对和平时期的新形势,进一步论述了国防建设和经济建设的关系,明确指出:“只有经济建设发展得更快了,国防建设才能够有更大的进步。”在和平时期要“把军政费用降到一个适当的比例,增加经济建设费用”。邓小平同志坚持和发展了毛泽东同志的这一光辉思想。他反复强调:“四个现代化,集中起来讲就是经济建设。”“我们一定要在国民经济不断发展的基础上,改善武器装备,加强国防现代化。”“大家都要从全局出发,照顾大局,千方百计使我们国家经济发展起来。”小平同志的指示,为我们指明了富国强兵的唯一正确的道路。1981年,为了国民经济调整的需要,国防费一下子压减了27亿元,以后几年也没有大的增加,军费占国家预算的比例由1980年的16.25%,逐步下降到今年的8.3%。全军同志坚决响应这一号召,自觉地精简节约,压缩军费,努力做到“人少要把工作做好,钱少要把事情办好”。为国家经济建设积累资金做出了贡献。我们深信,当前的“忍耐”正是为了将来的更大发展。在国家经济实力不断增强的基础上,国防建设将会有越来越雄厚的财源。
坚持“发展经济,保障供给”的总方针,就要自己动手,发展生产,补助部队供应,减轻国家负担。
军队历来就有搞生产的光荣传统。著名的南泥湾大生产运动,“自己动手,丰衣足食”,对打破敌人的经济封锁,巩固陕甘宁边区起了重大作用。生产队已经成为我军三大任务之一。建国以来,军队继承和发扬了这一光荣传统。30多年来,在党和政府的关怀、支持下,全军指战员自力更生开荒造田数百万亩,建成大小农场和生产点2千多个;绝大多数连队都坚持了养猪种菜等业余生产。近年来,随着整个国民经济的改革、开放、搞活,军队的生产经营无论在外延和内涵上都有了新的发展。各单位在国家政策允许的范围内,发挥优势,因地制宜,办起了一批小厂矿和服务行业。所有这些都为国家增加了财富,为部队补助了供应,为人民减轻了负担。
有些同志以为,国家给了军费,部队又搞生产,是“吃双份”。他们不了解,由于国防费有限,军队各项经费的标准都是偏低的,连伙食费标准在许多地区也买不到规定的实物定量,需要用标准加补助的办法加以解决。据抽样调查;一个军的单位,必须自己动手,发展生产经营,取得相当于预算拨款15%左右的收益,日子才过得去。因此,军队搞生产,不是“吃双份”,不是“锦上添花”,而是“弥补不足”,“雪中送炭”。
中央军委明确规定军队生产要长期搞下去,这一方针得到了党和政府的大力支持,也受到了部队广大指战员的拥护。赵紫阳同志对军队搞生产作了充分的肯定,指出这样做,利国、利民、利军。最近他在视察部队工作时还指出,军队可以有偿参加地方承包工程,并纳入国家经济计划,全国通过这个办法,有计划地缓解一下军费不足的问题。根据这一指示,各方面正在组织研究贯彻落实的措施。杨尚昆同志指出,对部队生产一定要肯定成绩,一定要把生产继续搞下去,一定要搞得更好。我们有决心有信心充分利用现有条件,挖掘潜力,发挥优势,进一步发展部队生产的大好形势。
坚持“发展经济,保障供给”的总方针,就要厉行节约,艰苦奋斗,走勤俭建军的道路。
发展经济离不开节约,保障供给同样要厉行节约。毛泽东同志在提出“发展经济,保障供给”总方针的同时,明确指出:“节约是一切机关都要注意的,经济和财政工作机关尤其要注意。”节约,这是毛泽东同志理财思想的重要内容。我军坚决贯彻执行毛泽东同志的指示,在长期革命战争中形成了艰苦奋斗、勤俭建军的优良传统。它不仅具有重大的经济意义,而且具有重要的政治意义,是我军战无不胜、攻无不克的宝贵精神财富,在新的历史时期必须进一步继承和发扬。那种认为艰苦奋斗传统过时了,可以追求高消费,可以讲排场、比阔气、大手大脚、挥霍浪费的想法和做法,不符合我国的国情和军情,是完全错误的。现在,我国还处于社会主义的初级阶段,是一个发展中国家,人口多,底子簿,经济不发达,即使将来经济发达了,也不能丢掉艰苦奋斗、勤俭节约的光荣传统。当前,在国防费紧缩、供需矛盾比较突出的情况下,尤其要“忍耐”,树立过紧日子的思想。在财务工作中要保障重点,兼顾一般,努力优化国防费分配比例和结构;要坚决压缩过热空气,大力缩短基建战线,节约行政经费;要深入发动群众,把勤俭节约活动持久开展下去,进一步发扬勤俭光荣、浪费可耻的风尚。
目前节约的潜力还很大,关键在于改革,要通过深化改革不断提高国防费的使用效益,真正做到钱少也把事情办好。国家经济体制的改革,给军事经济工作带来了深刻的变化。近年来,我们在改革、开放、搞活方针的指引下,针对军事经济管理工作中存在的“供给制”、“大锅饭”的弊病,作了不少改革的尝试,试行了物资计价核算,工程建设项目试行投资包干、招标投标,通用物资试行划区就近供应,积极支持有条件的单位提高自我发展能力等等,较好地调动了各级各部门理财的积极性,取得了初步成效。今后,我们一定要适应国家经济体制改革的步伐,结合军队实际情况,进一步深化各项改革,建立健全合理的规章制度,不断提高经济管理的水平。有了规章制度一定要严格执行。近几年,遵照中央军委决定,在全军范围内进行了两次财经纪律大检查,摸清了情况,查处了问题,严肃了纪律,改进了管理。今后,要把加强财务监督,严守财经纪律,纠正不正之风,作为一项经常性的重要任务来抓。各级财务、审计部门要深入实际,调查研究,切实抓好监督检查工作,健全制度,堵塞漏洞,努力提高国防费的使用效益。
党中央、国务院关于开展增产节约、增收节支运动的决定,是根据我国国情和当前财经状况提出的一项战略性任务,也体现了毛泽东同志“发展经济,保障供给”的一贯指导思想,对加速我国社会主义建设具有重要意义,完全适合我军的实际情况。在中央军委领导下,全军各大单位对开展这一运动都很重视,作了部署,制订了措施,正在贯彻落实。只要我们切实加强领导,不断深化改革,认真总结和推广先进经验,克服松劲情绪,军队的“双增双节”运动就一定能取得更大成效,“人少要把工作做好,钱少要把事情办好”的目标就一定能够实现。
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