摘要:
目前,县级财政由于受多种因素的影响,面临着相当多的困难,主要表现为财政收入增长缓慢,后续财源断档,财政支出不断膨胀,资金运转十分困难。县级财政如何走出困境,笔者认为,可采取以下措施:
1.建立切合实际的地方收入体系。一是要尽快完善和调整分税制的财政体制,有针对性地制定预抵返还比例,让地方政府有征税管税和支配税收的较大空间和余地,形成以营业税、个人所得税、共享税等为主体的地方税格局。二是真正体现一级政府、一级财政、一级税收的管理权限,使地方政府有支配税收的指挥权,压减税收成本,逐步减轻县级财政的压力。三是实行费改税,规范预算内外收入,增加可用财力。
2.树立财政风险防范意识。各级党政领导干部要深刻认识到目前存在的财政风险,以及风险的危害程度,下决心治理经济环境和财政管理环境,特别要支持财政部门落实好资金的归口管理。同时,要在“核销一块、挂账一块、承担一块”的基础上,清理债权债务,压缩负债规模,为财政的振兴轻装。
3.严格综合财政预算管理。只有做到预算内外资金的合理使用,实现效益最大化,降低财政风险才有现实意义。因此,首先要改革预算编制办法,严格预算约束,严格人大监督,严肃预...
目前,县级财政由于受多种因素的影响,面临着相当多的困难,主要表现为财政收入增长缓慢,后续财源断档,财政支出不断膨胀,资金运转十分困难。县级财政如何走出困境,笔者认为,可采取以下措施:
1.建立切合实际的地方收入体系。一是要尽快完善和调整分税制的财政体制,有针对性地制定预抵返还比例,让地方政府有征税管税和支配税收的较大空间和余地,形成以营业税、个人所得税、共享税等为主体的地方税格局。二是真正体现一级政府、一级财政、一级税收的管理权限,使地方政府有支配税收的指挥权,压减税收成本,逐步减轻县级财政的压力。三是实行费改税,规范预算内外收入,增加可用财力。
2.树立财政风险防范意识。各级党政领导干部要深刻认识到目前存在的财政风险,以及风险的危害程度,下决心治理经济环境和财政管理环境,特别要支持财政部门落实好资金的归口管理。同时,要在“核销一块、挂账一块、承担一块”的基础上,清理债权债务,压缩负债规模,为财政的振兴轻装。
3.严格综合财政预算管理。只有做到预算内外资金的合理使用,实现效益最大化,降低财政风险才有现实意义。因此,首先要改革预算编制办法,严格预算约束,严格人大监督,严肃预算法规,按“零基预算、细化预算”的要求,求真务实地编制好收支预算方案,对可用财力要进行科学的测算,严禁收入空转,严禁留下收入缺口,减少非税收入的份额,克服“好大喜功、自欺欺人”的心态,提高财政收入分配质量的透明度,在“清”(清理财政供养人员)、“堵”(堵住行政事业单位进人口子)、“分”(政事分开、事企分开)、“定”(定编、定岗、定员)的前提下,根据单位不同的服务功能和特性划分单位类型,分类施策。在预算外资金管理方面,要切实做到“四化”,即收入税收化、支出预算化、专户国库化、财务公开化。
4.避虚就实,提高财源建设的质量。各级政府要将财源建设真正纳入党政领导的议事日程,制定出各自的总体方案,突出地方优势,审慎选择发展项目,要通过培植新的财源增长点,达到真正增收的目的。在具体工作中,要处理好新办财源项目和减债的关系,处理好短期效应和长期利益的关系,遵循可持续发展战略,把市场前景和后续能力综合起来考虑。县乡财源建设除了准确发展新项目外,还可以在乡镇财税合署办公,加强零散税收征管,降低税收成本上进行有效的尝试,同时加大对个体私营企业的税收征管力度。