摘要:
在新世纪即将来临之际,中共中央胜利召开了十五届五中全会,审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》。这是指导我们在新世纪伟大进军的行动纲领,也是指导我们在新世纪建设强大财政的科学指南。
十五届五中全会的精神,概括起来,一曰以发展为主题;二曰以结构调整为主线;三曰以创新(体制创新和科技创新)为动力;四曰以提高人民生活水平为根本出发点。因此,做好“十五”时期的财政文章,最重要的就是全面贯彻五中全会精神,从强国富民这个根本目的出发,围绕经济发展、结构调整、改革开放和科技进步来展开。
首先,必须紧紧抓住发展这个主题,而且必须抓住机遇,加快发展。这是当今时代的主题所决定的,也是国内外形势发展所要求的,更是党的基本路线所规定的。发展是硬道理,是解决中国所有问题的关键所在。鉴于财政与经济的关系,财政工作无论是财政改革还是财政发展,必须始终围绕发展这个主题,为经济基础农业的发展与巩固,为加快工业改组改造和结构的优化与升级,为加快服务业市场化、社会化、现代化的步伐,为推进国民经济和社会信息化,特别是为高新技术发展及其产业化等,提供必要的政策支持、体制支持和财力支...
在新世纪即将来临之际,中共中央胜利召开了十五届五中全会,审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》。这是指导我们在新世纪伟大进军的行动纲领,也是指导我们在新世纪建设强大财政的科学指南。
十五届五中全会的精神,概括起来,一曰以发展为主题;二曰以结构调整为主线;三曰以创新(体制创新和科技创新)为动力;四曰以提高人民生活水平为根本出发点。因此,做好“十五”时期的财政文章,最重要的就是全面贯彻五中全会精神,从强国富民这个根本目的出发,围绕经济发展、结构调整、改革开放和科技进步来展开。
首先,必须紧紧抓住发展这个主题,而且必须抓住机遇,加快发展。这是当今时代的主题所决定的,也是国内外形势发展所要求的,更是党的基本路线所规定的。发展是硬道理,是解决中国所有问题的关键所在。鉴于财政与经济的关系,财政工作无论是财政改革还是财政发展,必须始终围绕发展这个主题,为经济基础农业的发展与巩固,为加快工业改组改造和结构的优化与升级,为加快服务业市场化、社会化、现代化的步伐,为推进国民经济和社会信息化,特别是为高新技术发展及其产业化等,提供必要的政策支持、体制支持和财力支持。总之,财政支持经济发展,中心是提高效益,核心是调整结构,关键是推动两个根本转变。
其次,必须紧紧抓住结构调整这条主线,而且必须抓住产业结构优化升级这个重要环节,实施全面调整。结构调整是发展这个主题的题中之义。这是因为经济的增长与发展必须合乎生产目的要求按比例发展,为此,结构的调整是其基本手段和必由之路。更何况我国已经进入以结构调整促进经济发展的阶段,不调整就不能继续前进,不调整就不能健康发展。更为重要的是,这一次结构调整是新技术带动的、对经济的全面和长远发展具有重大影响的战略性调整,是以提高经济的整体素质和竞争能力、实现可持续发展为目标的全面调整。财政分配特别是作为生产要素的分配,决定并调节着生产结构。因此,财政收支结构的合理化,直接关系着包括产业结构、地区结构和城乡结构在内的整个结构的调整与优化。譬如通过合乎经济规律要求的、合乎产业政策以及发展战略需要的财政体制、政策的变化,财政投融资方向与力度的变化,就可以促进结构的调整。但是财政支持经济结构的调整,必须坚持以市场为导向、以科技进步为支撑、以产业升级为重点和以企业为主体的基本原则。
再次,必须紧紧抓住改革开放和科技进步这个动力,关键是推动科技创新和体制创新。众所周知,科技进步和创新是发展第一生产力的本质性要求,也是知识经济时代的根本性要求。正如《建议》所说,“是增强综合国力的决定性因素”。同科技进步和创新的决定性相联系,体制创新更具制度性、战略性和保证性,通过体制改革与完善,使生产关系不断适应生产力的解放与发展。总之,前者从生产力本身与后者从生产关系方面,共同作用于生产力。财政的改革与发展,正好体现了这两方面的要求,既可通过支持科技创新促进生产力发展,又可通过支持体制创新促进生产力解放。当前,以支出改革为重点的财政改革正在全面深入进行,社会主义公共财政体系正在形成,这必将有力地促进体制创新和科技创新。
做好财政文章,还必须牢牢抓住提高人民生活水平这个根本出发点,而且必须牢固树立为人民当家理财的思想。这既是党的宗旨的根本点,又是“三个代表”的落脚点,还是正确处理改革、发展、稳定关系的结合点。我们通常说的“取之于民,用之于民”,便极其生动地体现了我国财政的人民性和公共性。财政支持和促进经济发展、结构调整、体制创新和科技创新,最根本的目的,就是为着不断满足人们日益增长的物质文化生活的需要。当前,则要很好地解决农民增产增收,职工扩大就业、加强社会保障,做好扶贫开发等服务大局的问题。总之,财政改革与发展与人民当前利益、长远利益及其根本利益密切相关。我们坚信:社会主义公共财政的建立与发展必将强有力地促进我国社会生产力的蓬勃发展和人民群众物质精神生活的迅速提高。
在认真学习和深入贯彻五中全会精神中,让我们发扬理论联系实际的优良学风,针对财政改革与发展的重大问题,解放思想,求真务实,真抓实干,为建设稳固、平衡、强大的社会主义公共财政而努力奋斗!