摘要:
农村电网建设与改造是国家实施积极财政政策,扩大内需,拉动经济增长的重要措施,是启动农村市场,加强农村基础设施建设,从根本上解决农村电价高,农民负担重等问题的重大举措。在整个农村电网建设与改造投资中,国债资金占总投资的20%,因此,农村电网建设与改造是国债专项投资资金使用的“重头戏”。
一,农村电网建设与改造进展情况
(一)农村电网建设与改造投资完成情况。根据国务院的决定,计划用3年时间完成农村电网建设与改造任务。根据国家计委已批复的方案,农村电网建设与改造总投资规模已达1800亿元,有可能超过2000亿元,范围涉及全国31个省(市、区及新疆生产建设兵团)2400多个县。
从1998年8月到1999年底,国家共安排218亿多元的国债转贷资金用于农村电网建设与改造,占国债专项投资资金总额的10%左右,占已下达的农网改造投资计划的20%(用作资本金)。到1999年10月底,对1998年国债转贷资金88亿元已全部下拨,1999年安排的国债转贷资金也已下拨70%以上,约90亿元。到1999年底,国家计委对农村电网建设与改造已下达投资计划1082亿元(包括国债转贷资金),其中,1998年下达424亿元,1999年下达了658亿元。据国家计委、国家电力公司统...
农村电网建设与改造是国家实施积极财政政策,扩大内需,拉动经济增长的重要措施,是启动农村市场,加强农村基础设施建设,从根本上解决农村电价高,农民负担重等问题的重大举措。在整个农村电网建设与改造投资中,国债资金占总投资的20%,因此,农村电网建设与改造是国债专项投资资金使用的“重头戏”。
一,农村电网建设与改造进展情况
(一)农村电网建设与改造投资完成情况。根据国务院的决定,计划用3年时间完成农村电网建设与改造任务。根据国家计委已批复的方案,农村电网建设与改造总投资规模已达1800亿元,有可能超过2000亿元,范围涉及全国31个省(市、区及新疆生产建设兵团)2400多个县。
从1998年8月到1999年底,国家共安排218亿多元的国债转贷资金用于农村电网建设与改造,占国债专项投资资金总额的10%左右,占已下达的农网改造投资计划的20%(用作资本金)。到1999年10月底,对1998年国债转贷资金88亿元已全部下拨,1999年安排的国债转贷资金也已下拨70%以上,约90亿元。到1999年底,国家计委对农村电网建设与改造已下达投资计划1082亿元(包括国债转贷资金),其中,1998年下达424亿元,1999年下达了658亿元。据国家计委、国家电力公司统计,到1999年10月底,累计完成投资约380亿元,占已下达投资计划的35%;到11月底,只有山东、北京等12个省、市已完成1998年投资计划,开始启动1999年工程,全国大多数省市还未完成1998年电网建设与改造投资计划。
(二)农网建设与改造工程进展情况。到1999年10月底,全国已完成110千伏变电站305座,线路7072公里,35千伏变电站1020座,线路1.3万公里,10千伏线路14.6公里,低压线路改造超过36万公里,更新高耗能变压器14.4万台,配电台区改造超过13万个。
二、农村电网建设与改造成效显著
(一)国债专项资金带动了社会资金的投入,为经济增长做出了重大贡献。农村电网改造资金中,国债资金是作为资本金投入的,占总投资的20%,吸引了银行贷款的投入,每1元钱的国债资金能带动银行投入4元钱的贷款。3年多时间里近2000亿元的投入,将对经济的增长作出较大贡献。
(二)农网改造使农村电网损耗降低,电价明显下降,用电量增加,电能质量、供电安全性和可靠性大大提高。据调查统计,山东省完成农网改造的地区,农村低压线损降低14%,农村到户电价平均每度降低0.1元以上;广东农村到户电价平均每度降低0.32元。到11月底全省农村住宅用电电价已降到0.89元/千瓦时。河南农村用电量较上年同期增长了15.7%;广东农村用电量较上年同期增长了16.28%;河北省衡水市桃城区农网改造后的45个村,1—10月份,电视机、洗衣机、电冰箱和电风扇等电器消费明显增加,达120万元,用电量比上年同期增长15%。全国已改造过的农村低压电网,线损普遍从原来的25—30%下降到12%以下。
(三)农村电网建设与改造减轻了农民的负担,受到农户的普遍欢迎。根据国家计委统计,1998年下半年开始的农网改造,使全国农村电价每度平均下降0.1元,农民因此少支付电费230多亿元。农村电网建设与改造,使农民成为直接的受益者,农民对党和政府的这项政策非常满意。山东省菏泽1998年第一批农网改造后,电力主管部门共收到32封感谢信,21面锦旗,14块匾,充分说明农网改造深得人心。
(四)农村电网建设与改造的实施,促进了相关产业特别是机电、建材业的发展。据山东省调查,和农网改造有关的输变电设备、钢材、铝材、水泥等工业产品价格回升,销售趋旺,有的产品如电线杆已出现供不应求。又如陕西延安变压器厂,是国家中小型变压器的生产定点厂家,在最近的陕西农网招投标中,5次中标,订货达2854台,总价值3100万元,占该厂计划任务的70%,使企业的生产正常进行,职工收入也有所提高,部分下岗职工又重新就业。
三、农村电网改造工作中存在的主要问题
(一)农网改造进展缓慢。截至
1999年10月底,全国农网改造只完成1998、1999两年总投资的35%,其中山西、内蒙、辽宁、黑龙江、湖北、江西、广西、重庆、贵州等省市完成投资不足1998年计划的60%,辽宁、湖北完成投资只占1998年投资计划的40%以下。造成进度缓慢的主要原因是:农网改造投资计划下达较晚,个别地方领导认识不到位,招投标工作时间过长,设计滞后等。
(二)少数工程存在质量隐患。如低压线乱拉乱扯,设备安装不规范;有的地方使用已被国家明文淘汰的产品;有的地方监理人员素质不高,对监理规程不熟悉。
(三)一些地方挤占、挪用农网建设与改造资金。据国家计委重点项目稽查办对14个省区农网改造项目稽查,有8个省存在将农网改造资金与企业经营资金混存混用情况,个别地方将存款利息计入电力公司,将贷款利息打入农网成本,有5个省区挤占、拆借农网改造资金5130万元,个别地方还高息转贷。
四、对农网改造工作的几点建议
国家计委确定2000年继续安排农村电网改造投资550亿元,其中国债资金110亿元左右,争取竣工县达到1550个县。我们建议:1、农村电网建设与改造是国债资金重点投入的领域之一,由于农网改造涉及面广,项目分散,工程容易出问题,主管部门应严格执行“五制”,加强检查和监督。2、考虑到2000年的投资任务将超千亿元,任务特别重,应采取切实有效措施,加快工程进度,使安排的投资早日发挥效益。为使各地尽早做好农村电网改造前期准备工作,国家计委和电力公司应提前下达年度投资计划。3、加强有关部门的协调工作,研究解决地方电力公司担保和还贷存在的困难,对国家电力公司统借统还贷款,应制订专门的还贷资金管理办法。4、加强农网改造设备、材料的价格控制和收费管理,切实减轻农民电费负担,为实现城乡用电同价创造条件。